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如何规避重大基建烂尾风险？_解码海南环岛旅游公路的中标策略与全周期管理

来源：海南商业网时间：2026/1/11 11:00:54 共 2114 浏览

当“打造全球最美环岛旅游公路”从蓝图迈向现实，其背后涉及的总投资超百亿、串联全岛12个市县的宏大工程，是如何通过“中标”这一关键环节落地，并确保其最终成为驱动海南旅游发展的“珍珠项链”？对于不熟悉大型政府项目的普通读者或行业新人而言，这其中既有令人惊叹的战略谋划，也隐藏着诸多需要警惕的“大坑”。本文将带您穿越招标文件，深入项目肌理，看看这条公路是如何被“选中”并建成的。

项目缘起：不止是一条路，更是一个战略支点

要理解中标的关键，首先得明白为什么要建这条路。海南环岛旅游公路的建设，绝非简单的交通基础设施扩容。它的核心定位，是海南国际旅游消费中心建设的标志性项目和先导性重大基础设施。其战略目标非常清晰：以路为线，串联散落的滨海景点和文化遗产，形成全域旅游格局，最终将约三分之一的游客吸引到这条公路沿线。

早在2016年，国务院的相关规划就已将其列为重点建设的国家旅游风景道之一。而《海南自贸港建设总体方案》更是明确了具体目标：建设全长近千公里（主线988公里）的环岛公路，并配套40个特色景观驿站，形成珍珠项链式布局。因此，中标方承接的，不仅仅是一个施工合同，更是助力海南实现从“景区旅游”向“全域旅游”跨越的战略使命。项目自规划之初就确立了“生态路、风景路、文化路、智慧路”的高标准定位，这决定了中标者必须具备超越传统路桥建设的综合能力。

中标关键：什么样的企业才能“啃下”这块硬骨头？

面对如此高定位、复合型的项目，招标方对中标者的考量必然是全方位、多维度的。我们可以从几个核心层面来拆解：

一、综合实力与既往业绩是“入场券”

*资金与融资能力：这类项目投资巨大，往往需要企业具备强大的自有资金和娴熟的融资手段。例如，项目部分建设资金来源于政府专项债券，中标方需要深刻理解并配合此类资金的合规使用与绩效管理。

*类似项目经验：是否有成功运作大型旅游公路、交旅融合项目或复杂生态环保工程的经验，是重要的评分项。项目要求“以景选线、以线串景”，这意味着设计施工需极度尊重原始地貌与景观。

二、技术方案与创新理念是“得分项”

*生态保护方案：公路途经多个生态敏感区，如临高县白蝶贝海洋保护区等。中标方案必须详细论证如何将对海域水质、生态的影响降到最低，这直接体现了企业的社会责任与技术水准。

*“公路+”融合设计：方案需跳出“仅为通行”的旧思维，融入“旅游+公路+人文+智慧”的新理念。如何设计45处观景台、25处停车区及沿途驿站，使其成为旅游吸引物本身，是方案创意的核心。

*智慧交通系统：作为“智慧路”，方案需包含先进的交通引导、信息服务甚至新能源补给网络（规划14处）的构建计划。

三、全周期运营与风险管控意识是“定盘星”

招标方越来越看重投标者对项目建成后长期运营的理解。一个优秀的中标方案，应能预见并回应以下潜在问题：

*配套设施同步难题：当前暴露的加油点、充电桩、餐饮和卫生间等基本配套设施不足的问题，在方案中是否有前瞻性的规划和分期建设安排？

*连贯性体验保障：如何解决新老路段（利用原有道路535公里）衔接带来的导视系统混乱、景观体验中断的挑战？

*沿线产品联动开发：如何避免景点“可游玩性差”、文化体验缺失的弊端，提出与沿线旅游资源深度整合、开发文化导向型项目的具体建议？

中标之后：光环下的严峻挑战与应对

成功中标只是万里长征第一步。项目进入实施阶段后，一系列现实挑战才真正浮现，这也恰恰是检验中标方成色的试金石。

挑战一：生态红线与工程实际的矛盾

尽管规划宏伟，但受制于海岸线200米生态红线和自然保护区限制，旅游公路无法全程贴海而建，部分路段需绕行内陆，导致一线海景路段占比可能不足30%。这在一定程度上影响了游客的直观体验预期。中标方如何在工程设计上通过观景台设置、视觉通廊打造等方式进行弥补，考验着其精细化设计能力。

挑战二：配套建设滞后于主体工程

这是目前游客反馈最集中的问题。许多风景绝佳之处，如木兰湾、山钦湾，出现了车辆乱停、服务设施空白、依赖临时摊贩的混乱景象。这反映出在项目统筹上，“快”与“好”之间存在张力。中标方或后续运营方必须加快驿站和配套服务设施的建设进度，否则将严重损害“最美公路”的品牌形象和游客满意度。

挑战三：从“物理连通”到“体验闭环”的鸿沟

公路主线贯通实现了“物理连通”，但真正的“体验闭环”远未完成。问题包括：

*文化挖掘不足：当前景点多以自然景观为主，对当地黎族、盐业、渔业等多元文化的展示平台严重缺乏。

*产品体系薄弱：沿线旅游项目开发数量不足、同质化严重，缺乏能留住游客的深度体验产品。

*运营模式单一：过度依赖“旅游项目+建设用地”的重资产开发模式，在用地指标紧张的背景下容易导致项目停滞。

未来之路：关于中标方与海南旅游共赢的几点思考

基于以上分析，对于海南环岛旅游公路乃至类似大型文旅基建项目，其中标与建设的深层逻辑已清晰可见：它是一场关于长期价值投资 versus 短期工程交付的博弈。笔者认为，未来的方向应聚焦于以下几点：

首先，中标方的角色必须从“承包商”向“运营商”和“产业协调者”前置。在投标阶段，就应将未来十年的运营痛点、盈利模式纳入通盘考量，提出一体化的解决方案，而非仅仅满足于按图施工。

其次，数据驱动的精细化运营至关重要。应充分利用通车后的游客流量、消费行为等数据，动态优化配套设施布局和旅游产品供给。例如，在游客密集但配套短缺的区域，优先采用轻量、快闪式的服务模块，而非一味等待大型固定设施审批建设。

再者，探索轻资产、文化赋能的合作模式。改变单纯依赖土地开发的思维，鼓励中标企业或专业运营机构，通过品牌授权、内容植入、活动策划等轻资产方式，盘活沿线文化遗产和社区资源，打造一批像莺歌海踏浪驿站那样融合盐文化、黎文化、渔文化的特色节点。

最后，建立全生命周期的绩效评价与反馈机制。正如项目专项债券绩效评价所揭示的，需要完善绩效指标，不仅要关注“路是否修通”，更要关注“游客是否满意”、“产业是否带动”、“生态是否保护”等综合效益。这应成为未来类似项目招标和中标考核的核心指挥棒。

一条公路的中标与建设，映射出一地发展战略的雄心与韧性。海南环岛旅游公路的故事表明，最大的中标智慧，或许不在于赢得一份合同，而在于能否真正理解并担当起一份关于未来、关于生态、关于文化与民生的长期责任。它的最终成败，将不取决于建设工期的缩短，而取决于通车后，每一个行驶其上的游客脸上是否浮现出惊喜而满足的笑容。

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