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椰风海韵、阳光沙滩，是海南递给世界的名片。在“国际旅游岛”与“自由贸易港”双重战略机遇下，海南旅游业迎来了前所未有的黄金发展期。然而，伴随旅游热潮而来的，不仅是经济的繁荣与人流的涌动，更有一股令人忧心的暗流——旅游用地的低效利用与严重浪费。在岛屿型经济体土地资源高度稀缺的背景下，这种“浪费”不仅是经济层面的损失，更是对未来可持续发展根基的侵蚀。本文将深入剖析海南旅游用地浪费的现实表现与深层成因，并通过自问自答与对比分析，探索从“粗放扩张”转向“精明增长”的可行路径。
海南旅游用地的浪费并非单一现象，而是一个系统性问题的综合体现，其主要表现为以下几个方面。
*“圈地运动”与土地闲置。在早期开发热潮中，部分企业以旅游项目之名大规模圈占优质海岸线或山林土地，但由于资金断裂、规划变更或纯粹的土地投机，导致大量土地长期“晒地皮”，未能形成有效的旅游产品或服务供给。这些被围墙圈起的荒地，与周边蓬勃的旅游业态形成刺眼对比。
*低密度、同质化开发。部分地区旅游项目贪大求全，热衷于建设占地广阔、但游客承载密度低的高尔夫球场、大型主题公园或低容积率的度假别墅群。这不仅消耗了大量土地资源，而且项目之间主题雷同，缺乏独特竞争力，导致整体土地利用效率低下，陷入“广种薄收”的困境。
*基础设施重复建设与季节性空置。为应对旅游旺季的短期峰值需求，许多地区过度建设酒店、停车场、道路等基础设施。这些设施在漫长淡季处于大量空置状态，造成了土地与资产的双重沉淀与浪费。这种“脉冲式”的土地利用模式，违背了资源高效配置的基本原则。
*生态与文化空间的侵蚀。不合理的旅游用地扩张，直接挤占了本应严格保护的生态红线区，导致海岸线侵蚀加剧、红树林退化、生物多样性受损。同时，急功近利的开发也破坏了传统村落与文化遗产的原始风貌，使其沦为商业化的布景板，失去了可持续发展的文化根基。
要理解浪费的根源，必须直面几个核心问题。
核心问题一：为何在土地资源如此紧张的海南，浪费现象依然屡禁不止？
解答：这背后是多重驱动力的失衡。首先，是发展理念的偏差。在过去“GDP至上”的导向下，地方有时更看重旅游投资带来的短期经济增长和土地出让收入，而对项目的长期运营效益、土地利用效率和生态影响评估不足。其次，是规划与监管的滞后与乏力。虽有总体规划，但专项的旅游用地详细规划、动态评估及刚性约束机制不健全，导致规划与实际开发“两张皮”。最后，是市场机制的扭曲。土地作为稀缺要素的价值未能在开发成本中得到充分体现，使得企业缺乏集约用地的内在动力，反而助长了囤地待涨的投机心理。
核心问题二：旅游用地浪费，究竟带来了哪些深层次的危害？
解答：危害是深远且多维的，远超经济账本身。
*经济危害：导致宝贵的土地资本沉淀，无法产生持续税收和就业；同质化竞争压低了行业整体利润，削弱了海南旅游的长远竞争力。
*社会危害：推高了本地居民的生活与创业成本，加剧了发展与民生的矛盾；大规模低效项目可能伴随债务风险，影响地方财政健康。
*生态危害：这是最不可逆的伤害。生态空间的侵占直接削弱了海南旅游业赖以生存的核心吸引力——纯净的自然环境，无异于“竭泽而渔”，动摇了产业可持续发展的根基。
核心问题三：集约高效利用土地，是否意味着限制旅游发展？
解答：这完全是一种误解。集约高效利用土地，恰恰是为了实现更高质量、更可持续的发展。它要求从“增量扩张”转向“存量优化”，通过提升单位土地面积的产出价值（如游客体验深度、消费水平、文化内涵）来实现增长。这不仅能缓解资源压力，更能倒逼产品创新与产业升级，从“门票经济”转向“体验经济”和“融合经济”。
解决旅游用地浪费问题，需要系统性的思维与组合式的政策工具。以下是关键的对策方向：
1. 强化规划引领与全生命周期监管。
制定并严格执行《旅游用地集约利用专项规划》，明确不同区域旅游开发的强度、密度和业态导向。建立“规划-审批-建设-运营-退出”的全生命周期动态监测与管理机制，对长期闲置、低效利用的土地，依法采取收取闲置费、协议收回乃至无偿收回等方式，倒逼存量盘活。
2. 创新土地供应与评价模式。
改革供地方式，对旅游用地探索“弹性年期”、“先租后让”、“租让结合”等模式，降低企业初期用地成本，同时将项目运营效益（如年均游客量、就业带动、税收贡献）与土地续期、优惠政策挂钩。建立以“亩产效益”为核心的旅游用地绩效评价体系，定期评估并公开结果，作为资源配置的重要依据。
3. 鼓励复合利用与垂直发展。
积极推广“旅游+”融合模式，鼓励土地功能的复合利用。例如，支持乡村民宿与本地农业生产、手工艺体验结合；鼓励滨海度假区在保护生态前提下，有限度地融合科普教育、康养医疗等功能。在城市旅游区域，鼓励建设集住宿、餐饮、购物、娱乐于一体的旅游综合体，向空间要效益，减少平面铺张。
4. 构建生态与文化保护刚性约束。
将生态保护红线、永久基本农田、历史文化保护线作为旅游开发不可逾越的“高压线”。任何旅游项目规划，必须优先进行生态与文化影响评估，并制定详细的保护与修复方案。探索建立生态补偿机制，让保护者受益，让破坏者付出代价，实现“在保护中发展，在发展中保护”的良性循环。
5. 引导产业升级与差异化发展。
政府应通过政策引导，大力支持依托海南独特热带雨林、海洋生态、黎苗文化、侨乡文化等资源开发的深度体验、研学旅行、健康疗养等高附加值、低占地密度的旅游新产品。摆脱对传统观光和地产依赖型项目的路径依赖，形成错位发展、特色鲜明的旅游产品体系。
| 传统粗放模式 vs. 精明增长模式对比表|
| :--- | :--- | |
|---|---|---|
| 核心理念 | 追求土地开发面积最大化 | 追求单位土地价值最大化 |
| 发展重点 | 外延式扩张，新建大型项目 | 内涵式提升，盘活存量、优化功能 |
| 空间利用 | 低密度、平面铺开 | 适度密度、功能复合、垂直发展 |
| 生态关系 | 先开发后治理，甚至忽视治理 | 保护优先，开发与修复同步 |
| 文化对待 | 商业化包装，同质化复制 | 活态传承，体验式融入 |
| 经济效应 | 短期投资拉动，可能伴随长期空置风险 | 长期稳定收益，依赖持续运营与创新 |
| 可持续性 | 弱，消耗存量资源 | 强，增强内生动力 |
土地，尤其是海南这样生态敏感区的土地，是不可再生的宝贵战略资源。旅游用地浪费问题，本质上是发展方式与资源约束之间的尖锐矛盾。它警示我们，依赖土地增量驱动的粗放增长模式已难以为继。未来的出路，在于真正树立“亩产论英雄”的集约发展观，通过严格的规划管控、创新的制度设计、精准的产业引导和刚性的生态约束，走出一条占地少、效益高、生态优、文化活的旅游发展新路。这不仅是解决用地浪费的治本之策，更是海南旅游业在自贸港时代实现高质量发展的必然选择。唯有珍惜每一寸土地，才能让海南的椰风海韵，永续流淌。
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