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海南旅游建设方案，海南国际旅游岛，全域旅游发展

来源：海南商业网时间：2026/1/11 11:01:44 共 2115 浏览

新阶段、新使命与新格局

在建设中国特色自由贸易港和推动经济社会高质量发展的时代背景下，海南旅游产业正迎来前所未有的战略机遇期。从单一的“景区观光”模式向“全域、全时、全要素”的深度体验模式转型，不仅是自身发展的内在需求，更是对接国际高标准、打造世界级旅游消费中心的必然路径。当前，海南旅游发展的核心矛盾已从资源供给不足，转向高质量供给与多元化需求不匹配的结构性问题。为此，本文将围绕一个核心问题进行自问自答：“在新发展格局下，海南应如何构建一个既具国际竞争力、又能普惠全民的可持续旅游发展体系？” 答案在于，必须推动发展模式从“景区主导型”向“城镇主导型”的根本转变，实现旅游要素的国际化改造与全岛人民共享发展成果的有机统一。本方案旨在为此提供系统性的规划与实施路径。

一、核心理念与发展目标：从“点线旅游”到“全域共生”

1. 核心理念重塑

摒弃传统以景区、酒店为核心的增长模式，确立“全域旅游、全民共享、全业融合”的核心理念。这意味着：

*空间全域化：将整个海南岛作为一个大景区来规划、建设和管理，打破行政和行业壁垒。

*参与全民化：鼓励城乡居民全面参与旅游经济，使旅游业发展成果惠及每一位岛民，实现从“旅游在海南”到“海南即旅游”的认知转变。

*产业全链化：推动旅游与农业、文化、体育、医疗、会展等产业的深度融合，拓展旅游消费的广度与深度。

2. 核心目标体系

*近期目标（至2027年）：基本建成与国际通行规则相衔接的旅游服务标准体系，完成主要旅游城市的“城镇主导型”转型试点，游客满意度与居民获得感显著提升。

*中期目标（至2030年）：全域旅游格局全面形成，海南成为业态丰富、品牌突出、服务一流的国际知名旅游目的地，旅游业对经济社会发展的综合贡献率迈上新台阶。

*远期目标（至2035年）：全面建成具有世界影响力的国际旅游消费中心和体现中国风范、海南特色的旅游高质量发展样板。

二、核心任务与实施路径：聚焦五大体系建设

1. 构建“城镇主导型”旅游空间新格局

实现从“景区经济”到“城镇经济”的转型是关键。为此，需科学规划并打造特色鲜明的旅游功能板块：

*打造精品旅游城镇集群：依托海口、三亚等中心城市的辐射力，培育一批如琼海博鳌（论坛会展）、万宁兴隆（温泉侨乡）、文昌（航天文化）等主题鲜明的特色旅游城镇。这些城镇本身就是“没有围墙的景区”，其建设应围绕文化个性、生活气息和主客共享空间展开。

*推动乡村文旅深度赋能：结合乡村振兴，发展共享农庄、民宿聚落、非遗工坊等，让乡村成为承载田园度假与文化体验的重要载体。

2. 推进旅游要素的国际化与品质化改造

国际化改造不仅是硬件升级，更是服务理念和管理标准的接轨。

*交通体系立体化与便捷化：

*外部联通：加密国际航空航线，提升邮轮游艇口岸服务能级。

*内部循环：完善“快进慢游”交通网络，增设旅游专线巴士，在交通枢纽、核心景区设立综合性旅游服务平台（游客服务中心）。重点规划建设连接各特色城镇、景区的风景道与自行车骑行绿道，提供便捷的租赁与信息服务。

*产品供给多元化与高端化：

*提质传统资源：高水平开发海洋旅游（如三亚海棠湾、陵水清水湾）、热带雨林生态旅游（如霸王岭、尖峰岭）等精品景区。

*培育新兴业态：大力发展康养旅游、研学旅游、低空旅游、水上运动（依托文昌、三亚等地的游艇基地）等。

*升级购物体验：构建“特色街区+专业商场+免税商城+线上平台”的旅游商品产销体系，深入挖掘海南地方文化，打造“海南手信”品牌，并注重设计专利保护。

*服务标准规范化与人性化：

*加快建立涵盖“吃、住、行、游、购、娱”全链条的旅游服务标准体系。

*全面优化旅游标识系统、旅游厕所、公共休息设施等细节，营造友善、便利的旅游环境。

3. 完善智慧旅游与公共服务保障体系

科技与公共服务是提升旅游体验和治理效率的双翼。

*建设“一脑统领”的智慧旅游平台：整合数据资源，实现智能导览、流量预警、安全监控、诚信评价等一站式服务。

*健全旅游安全与应急网络：建立覆盖全岛的旅游安全预警和应急机制，完善医疗救援、卫生防疫等安全保障体系，让游客玩得安心。

*加强旅游人才培养与引进：推进旅游职业教育与产业需求对接，引进国际化管理人才和专业技能人才，为旅游高质量发展提供智力支撑。

4. 创新营销推广与品牌塑造策略

*塑造“阳光海南，度假天堂”整体品牌形象，统一对外宣传口径。

*针对不同客源市场，开展精准化、主题化营销，运用新媒体讲好海南故事。

*精心策划和提升冼夫人文化节、三月三等传统节庆活动的国际影响力，丰富旅游文化内涵。

5. 强化体制机制与政策保障

*深化旅游管理体制改革，建立健全“政府引导、行业自律、企业自主经营”的运行机制。

*加强旅游立法与综合执法，营造公平、透明、法治化的市场环境。

*制定鼓励旅游新业态发展、旅游消费升级、旅游投资便利化等方面的优惠政策。

三、关键问题对比与模式选择

为了更清晰地阐明从“景区主导”到“城镇主导”转型的必要性，以下通过表格进行对比分析：

对比维度	传统“景区主导型”模式	创新“城镇主导型”模式
:---	:---	:---
发展核心	封闭式景区、门票经济	开放式城镇、综合消费经济
参与主体	景区企业、旅行社为主，居民参与度低	政府、企业、居民、游客共建共享，全民参与
空间形态	点状分布，景区内外“两重天”	全域覆盖，城景交融，处处是风景
产业联动	相对孤立，与本地产业关联弱	深度融合，带动本地农业、文化、商业等全面发展
文化体验	程式化、舞台化展示	生活化、沉浸式体验本土文化与市井生活
可持续发展	易受景区容量和生态承载力限制，社区收益有限	利益分配更均衡，生态与社会效益更显著，可持续性强

通过对比可见，“城镇主导型”模式更能适应当前消费升级和旅游业高质量发展的趋势，是实现海南旅游业特色化、集群化、网络化、现代化“四化”目标的必然选择。

四、结语：迈向以人为本的旅游新时代

海南旅游建设的根本，最终要回归到“人”本身——既是为了给全球游客创造独一无二的美好回忆，更是为了增进海南全体人民的福祉。未来，一个成功的海南旅游，其标志不应仅是五星级酒店的数量或入境游客的统计，而应是：当游客漫步于任何一个椰林掩映的城镇，都能感受到扑面而来的热情与井然有序的服务；当本地居民谈论起家乡，言语间充满自豪与实实在在的获得感。这要求我们在推进每一项基础设施建设、制定每一项服务标准时，都时刻铭记“主客共享”与“以人为本”的初心。通过坚定不移地推动全域旅游深化发展，持续优化“城镇主导型”发展模式，海南必将绘就一幅旅游业高质量发展与人民幸福生活交相辉映的壮丽画卷，为中国乃至世界贡献独具魅力的“海南范例”。