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海南旅游警察工作观察：从“景区保安”到“全域守护者”的进阶之路

来源：海南商业网时间：2026/1/13 9:42:50 共 2114 浏览

一、缘起：为什么是海南？——旅游困境催生的“特种部队”

让我们把时间往回拨一拨。海南，作为中国唯一的热带海岛省份，旅游业一直是其经济发展的命脉。但坦率地说，在过去很长一段时间里，宰客、欺客、强买强卖、交通乱象等旅游市场顽疾，就像阳光下的阴影，时不时就会冒出来，严重损害着“国际旅游岛”乃至“自由贸易港”的金字招牌。

我记得和一位资深导游聊过，他叹了口气说：“那时候，游客投诉无门是常事。找商家？人家不理。找监管部门？流程长，等处理完了，游客假期都结束了。很多纠纷最后就不了了之，游客带着一肚子气回家，在网上发个差评，对我们整个行业都是伤害。”

正是在这种“市场失灵”与“监管滞后”的双重压力下，一支专业化、快速反应的队伍变得迫在眉睫。于是，2015年，中国首支旅游警察支队——三亚市公安局旅游警察支队正式成立。这步棋，现在看来，颇有“对症下猛药”的意味。它不是在原有警务框架上打补丁，而是成立一支专注于旅游市场秩序与安全的“特种部队”，实现从被动处置到主动治理的转变。

二、进化：他们到底在做什么？——职能从“1.0”到“3.0”的跨越

如果你还以为旅游警察就是站在天涯海角或者南山寺门口指指路、调解一下吵架，那你的信息库该更新了。经过近十年的发展，他们的职能已经实现了多维度跨越。我把它粗略归纳为三个版本：

*1.0版（基础执勤版）：这是大家最熟悉的。景区及周边巡逻、接受游客现场咨询、处理简单的消费纠纷、维护大型活动秩序。可以理解为“看得见的守护”。

*2.0版（综合执法版）：这一步是关键升级。旅游警察被赋予了综合执法权限，能够联合工商、交通、物价、质检等行政部门，对涉旅违法违规行为进行快速查处。比如，接到海鲜宰客投诉，他们能第一时间赶到现场，固定证据，并协调相关部门对商家进行停业整顿、罚款等处罚，实现了“投诉-处置-反馈”的闭环提速。

*3.0版（智慧服务与风险防控版）：这是当前正在深化的一环。利用大数据平台，对旅游热点区域的人流、车流、投诉类型进行实时监测和预警；通过官方账号、小程序提供“指尖上的服务”；更重要的是，从事后处置向事前预警和事中干预延伸，比如在旅游旺季提前部署警力到易拥堵路段，或通过数据分析锁定有“宰客”前科的店铺进行重点巡查。

为了更直观，我们看下面这个简单的职能对比表：

职能维度	具体工作内容举例	与传统警务的区别
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秩序维护	景区巡逻、人流疏导、大型活动安保	更聚焦旅游场景，服务属性更强
纠纷调解	现场快速调解购物、服务、交通等纠纷	强调“第一时间”、“现场解决”，追求游客满意度
案件查处	打击强迫交易、诈骗、盗窃等涉旅违法犯罪	与行政监管部门联动更紧密，追求综合整治效果
服务咨询	多语种服务、旅游信息指引、安全提示	将公共服务前端化、精细化，本身就是旅游环境的一部分
风险预警	利用数据模型预测拥堵、投诉高发区域并提前部署	体现了智慧警务和主动治理的现代思维

三、内核：难点与创新——在“管”与“服”之间走钢丝

这份工作听起来光鲜，但实际做起来，可谓处处是“瓷器活”。我试着和几位一线旅游警察聊过，他们提到了几个核心难点：

第一，执法尺度难把握。旅游纠纷很多处于民事纠纷和行政违法、甚至刑事犯罪的模糊地带。一个海鲜价格争议，是算“消费纠纷”还是“价格欺诈”？处理轻了，游客觉得你偏袒本地人；处理重了，可能影响商家生计，需要极其精准的法律适用和沟通技巧。

第二，期待值管理。游客往往抱着“警察来了就必须立刻给我完美解决”的超高期待。但有些涉及复杂取证的案件，或者需要其他部门协同的事项，确实无法“一分钟搞定”。如何管理游客的预期，同时高效推进工作，考验着情商和韧性。

第三，季节性冲击。海南旅游淡旺季分明。旺季时，警力面对的是几何级数增长的工作量，身心压力巨大；淡季时，又需要思考如何优化训练、完善机制，不能松懈。

那么，海南是怎么应对的呢？一些创新做法很有意思：

*“联合执法+巡回法庭”模式：在三亚等地，旅游警察、工商、旅游委等部门联合办公已经不是新闻。更有意思的是，一些景区设立了“旅游巡回法庭”，对于事实清楚、责任明确的纠纷，可以实现“调解-司法确认”一站式解决，大大提升了权威性和效率。

*“外语人才库”与“警企联动”：为了服务国际游客，支队里储备了英语、俄语、韩语等小语种人才。同时，与酒店、旅行社、电商平台建立联动机制，从源头减少纠纷。

*“柔性执法”的探索：对于情节轻微的违规，更多采用警示、教育、签订承诺书等方式，而不是一味罚款，这其实是在营造一种“共建共治”的氛围。一位警官说：“我们的最终目的不是罚倒多少商家，而是让整个市场环境变好，让游客和诚信商家都受益。”

四、价值：超越执勤的意义——他们是营商环境与安全感的“代言人”

思考到这里，我逐渐明白了海南旅游警察更深层的价值。他们的意义，绝不仅仅是处理了几万起投诉、抓了多少个“黑导游”。

首先，他们是旅游市场秩序的“定盘星”。他们的存在本身，就是一种强大的震慑。让不法商家知道“有人随时会管”，让游客知道“受了委屈有地方能快速找到说理的人”。这种确定性的安全感，是高端旅游市场最基础的土壤。

其次，他们是海南营商环境的“活广告”。一个能高效、公正处理旅游纠纷的城市，传递给投资者的信号是：这里的法治化、国际化程度高，政府服务意识强。这对于建设自贸港至关重要。有研究显示，旅游警察设立后，海南特别是三亚的旅游投诉率呈显著下降趋势，而游客满意度则稳步提升，这就是最好的证明。

最后，他们重塑了警察的公共形象。在游客眼中，他们不仅是威严的执法者，更是亲切的“导游”、“调解员”和“安全顾问”。这种“服务型警务”的形象，极大地增强了警民之间的信任与亲和力。

五、未来：挑战与展望——守护“诗与远方”的永续课题

当然，挑战依然存在。线上旅游纠纷（如预订退改、虚假宣传）的处置权限和流程如何更顺畅？如何应对“网红经济”下带来的新问题，比如“野景点”安全隐患、直播骚扰游客等？随着海南自贸港建设推进，入境游客大增，涉外服务的深度和广度如何跟上？

展望未来，海南旅游警察的路径或许会朝着这几个方向深化：

1.更深度的“智慧化”：借助AI、物联网，实现更精准的预警和资源调度。

2.更广泛的“融合化”：与文旅、交通、网信等部门的系统打通、数据共享，形成治理合力。

3.更专业的“国际化”：培养具备国际视野、通晓国际规则与法律的复合型人才。

写到这里，我想起在海边和一位退休阿姨游客的对话。她说：“我年年都来海南过冬，早几年还会担心买东西被坑，现在看到那些穿着‘旅游警察’背心的小伙子小姑娘在街上走，心里就特别踏实。他们不只是警察，好像成了我们在这儿的‘熟人’。”

是啊，或许，这就是海南旅游警察工作最成功的注脚——他们让“警察”两个字，从一份职业，变成了一种可触摸、可依赖的“安全感”，融入了椰风海影的旅途记忆中，成了“诗与远方”里，那份最踏实、最温暖的底色。他们的故事，是关于守护的故事，更是关于一个旅游大省如何用决心与智慧，去治愈市场伤痛、赢得未来信任的故事。这条路，还在继续。