自2025年12月1日起施行的《海南自由贸易港旅游条例》（以下简称《条例》），标志着海南旅游管理进入了一个以高水平开放和高质量发展为核心的新阶段。这部法规不仅是对过往管理经验的总结，更是面向未来，为将海南打造成为具有世界影响力的国际旅游消费中心绘制的系统化路线图。本文将深入剖析《条例》所确立的核心管理方针，通过自问自答的形式，探讨其如何解决历史顽疾、引领产业升级，并最终惠及每一位游客与从业者。
海南旅游管理长期面临着一个核心挑战：如何在积极拥抱开放、引入新业态的同时，确保市场秩序井然与游客安全无虞？《条例》通过明确的章节设置与制度设计，给出了系统性的答案。
*对外开放与产业融合并重：《条例》专设“旅游开放与国际化”章节，推出了一系列突破性政策。例如，逐步放宽或取消外商投资旅游业的限制，允许符合条件的外资旅行社从事出境游业务，并实施更开放便利的离岛免税购物和更大范围的旅游免签入境政策。这些举措旨在吸引国际资本与客流，提升旅游业的国际化水平。同时，《条例》强调产业融合，鼓励发展医疗旅游、邮轮游艇等新业态，推动旅游业从单一观光向全域化、多元化消费体验转型。
*严守安全底线与强化市场监管：开放不等于无序。针对高风险旅游项目，《条例》设定了严格的管理标准，要求其必须取得经营许可、设施设备符合国标并定期维护，从业人员需持证上岗，以此切实保障旅游者人身财产安全。对于长期困扰市场的“零负团费”、“强迫购物”等乱象，《条例》明确了整治措施，为强化监督执法提供了坚实的法律依据。这种“放得开”与“管得住”的有机结合，构成了新时期管理方针的基石。
一部好的法规，其生命力在于执行。那么，《条例》确立的方针将通过何种路径落地生根，避免陷入“运动式整治”的循环呢？
| 实践维度 | 具体举措与目标 | 预期成效 |
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| 精准培训与立体宣传 | 聚焦旅游管理者与从业者等“关键人群”开展专题培训；利用线上线下全媒体进行立体化宣传。 | 提升行业对政策的理解深度与执行能力，扩大《条例》的社会知晓度。 |
| 强化执法与行业自律 | 针对市场痛点严格执法，查处违法行为；发挥旅游行业自律联盟作用，制定准则、签订承诺书。 | 形成“政府监管+行业自律”的共治格局，建立长效治理机制，而非短期整治。 |
| 人才培养与专业化提升 | 鼓励引进和培养国际旅游人才，允许符合条件的境外导游、救生员在琼执业。 | 弥补旅游管理专业化的人才短板，提升整体服务与国际接轨水平。 |
这一系列举措表明，管理方针的实施是一个系统工程，需要政府、行业、社会多方协同，旨在将政策红利切实转化为旅游从业者的服务效能和游客的满意体验。
回顾海南旅游发展历程，管理上曾长期存在缺乏主动性、前瞻性以及缺乏统一性和权威性等问题。政出多门、职能交叉导致监管难度大，小、散、弱的旅游企业结构进一步加剧了市场乱象的治理难度。新时期的《条例》及其管理方针，正是对这些深层次问题的直接回应。
它通过赋予旅游行政管理更明确的权责与更系统的工具，试图扭转被动应对的局面。例如，对高风险项目和市场乱象的明文规定，增强了管理的权威性与可操作性。推动产业融合与高质量发展，则是引导市场主体摆脱低水平价格竞争，转向品质与服务竞争的前瞻性布局。这不仅是应对当前挑战，更是为了肩负起将海南建设成为我国旅游业改革创新试验区和世界一流海岛休闲度假旅游目的地的国家战略使命。
从个人观点来看，这部《条例》及其体现的管理方针，其成功与否的关键在于“系统性”与“持久性”。它不再孤立地看待某个市场乱象，而是试图构建一个从规划、开放、经营到监管、安全、人才的全链条治理生态。然而，蓝图绘就后，持续的、不折不扣的执行力才是真正的考验。能否真正打破部门壁垒，能否让自律联盟发挥实质作用，能否让每一位一线从业者都成为海南旅游形象的维护者，这些都将决定海南能否真正跨越历史周期，实现旅游业的脱胎换骨。未来的海南旅游，其竞争力将不仅在于阳光沙滩，更在于由卓越管理所塑造的放心、舒心、开心的整体旅游环境。
1月4日 
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