旅游市场秩序是衡量一个地区旅游竞争力的核心软实力。近年来，作为国际旅游岛的海南，面对旅游市场快速扩张伴生的种种乱象，选择以“严查”为利剑，直指顽疾。这场自上而下的整治风暴，不仅是对市场失序的强力纠偏，更是海南旅游业迈向高质量发展、建设国际旅游消费中心的必经阵痛。严查的意义何在？它又将如何深刻改变海南旅游的生态？本文将深入剖析海南严查旅游市场的动因、举措与深远影响。
海南旅游市场的问题并非一日之寒。在产业高速发展的同时，一些结构性矛盾与监管短板也日益凸显，成为制约其长远发展的瓶颈。严查的紧迫性，正是源于这些长期存在的痛点。
首先，经营主体混乱与监管力量不足的矛盾突出。旅游市场涉及吃、住、行、游、购、娱等多个环节，经营主体庞杂。一方面，存在大量无证经营的“黑社”、“黑导”和未办理齐全手续的餐饮、住宿商户，扰乱了市场秩序。另一方面，旅游质监部门普遍面临人员编制有限、经费不足的困境，其承担的“大市场职责”与拥有的“小市场权限”极不匹配，导致监管力不从心。这造成了监管的“真空地带”，使得不法经营者有机可乘。
其次，“多头执法”痼疾导致效率低下与责任推诿。旅游市场监管涉及旅游、工商、交通、物价、公安、卫生、质监等多个部门。过去，这种“铁路警察，各管一段”的模式，常常导致：
*职权交叉与监管重叠：同一问题可能多个部门都有管辖权，造成行政资源浪费。
*责任模糊与相互推诿：在监管的模糊地带，容易出现“谁都能管，谁都不管”的现象，最终损害消费者权益。
*执法标准不一：不同部门依据不同的法律法规，可能对同一违规行为产生不同的处理意见，削弱了执法权威。
再者，季节性经营特点加剧了规范管理的难度。海南作为季节性旅游目的地，大量餐饮、零售等配套服务经营者全年仅营业数月，人员流动性大。这使得他们办理《卫生许可证》、《营业执照》等前置许可的动力不足，导致无证经营现象普遍，给工商、卫生等部门的日常监管带来巨大困难，也为食品安全等问题埋下隐患。
面对复杂局面，海南并未采取“头痛医头、脚痛医脚”的零散措施，而是推出了一套系统性、制度化的“组合拳”，力求从根源上解决问题。
核心举措一：探索建立旅游综合执法机构，破解“多头执法”。
借鉴国内外的先进经验，海南在省级层面成立了由旅游、公安、交通、工商、质监、物价等多部门组成的海南省旅游联合执法办公室。这一机制的核心在于“综合执法、相互取证、归属处罚”，即整合各部门执法力量，开展联合检查，发现违法行为后由证据最充分的部门依据其职权进行处罚。这有效改变了以往各自为政的局面，降低了执法成本，显著提升了执法效率和威慑力。各市县也相应成立了协调机构，形成上下联动的监管网络。
核心举措二：强化立法与规划引领，为严查提供法治保障。
法治是规范市场的基石。海南持续推进旅游法规体系的完善。早在本世纪初，相关调研和建议就对《海南省旅游管理条例》的修正和《海南省旅游市场管理规定》的出台起到了推动作用。近年来，随着《海南自由贸易港建设总体方案》的颁布，旅游立法工作进一步提速。例如，《海南自由贸易港旅游条例》明确鼓励发展海洋旅游、森林旅游、康养旅游等新业态，并要求县级以上人民政府制定产业政策，推动旅游业质量提升。这些法规不仅为市场发展指明了方向，也为监管执法提供了更清晰、更有力的依据。有建议指出，应进一步明确各级旅游局的“旅游行政管理部门”法律地位，并赋予其对相关条例的解释权，以强化其监管权威。
核心举措三：推动业态升级与高质量发展，疏堵结合。
严查的目的并非扼杀市场活力，而是为了营造更公平、更健康的发展环境。因此，海南在“堵”住违规漏洞的同时，更注重“疏”导产业向高品质发展。
*大力发展特色旅游新业态：积极推动旅游业与相关产业融合，鼓励发展海洋旅游、森林旅游、康养旅游、乡村旅游、文旅融合、体育旅游等，丰富产品供给，满足多元化市场需求。
*打造精品与品牌：实施旅游精品战略，支持建设多样化旅游产品体系，打造“海南礼物”品牌，鼓励开发黎锦苗绣、热带瓜果等特色商品，提升旅游消费层级。
*优化旅游消费环境：推动商场、餐饮、文化场所延长营业时间，允许在重点旅游区设置通宵营业场所，提升旅游服务的便利性和吸引力。
经过持续数年的严查整治，海南旅游市场秩序已出现积极变化。投诉率有所下降，重大恶性欺客宰客事件减少，联合执法的威慑力初步显现。然而，这场变革远未结束，它引发出关于海南旅游未来发展的核心问题。
自问自答：严查真的能根治海南旅游市场的顽疾吗？
答案是：严查是必要且有效的“外科手术”，但根治需要“系统治疗”。严查通过高压态势，短期内清理了市场表面的“脓疮”，震慑了不法分子。但要防止问题复发，必须依靠长效机制的建立，包括：
1.巩固综合执法成果，推动机构法定化。将临时性、协调性的联合执法办公室，逐步向权责清晰、常设的综合行政执法机构过渡，实现监管的常态化、专业化。
2.利用科技赋能智慧监管。建立全省统一的旅游诚信平台，对经营者、导游进行信用评级并公示，让“一处失信，处处受限”。
3.持续优化营商环境与产业生态。简化合规经营者的审批流程，加大对优质旅游项目和创新业态的政策与资金支持，让守法经营者有奔头，从根本上挤压违规者的生存空间。
4.提升游客维权便利度与满意度。建立高效、透明的投诉处理与反馈机制，让游客成为监督市场的重要力量。
| 对比维度 | 传统多头监管模式 | 当前综合严查模式 |
|---|---|---|
| :--- | :--- | :--- |
| 执法主体 | 旅游、工商、物价等多部门分散执法 | 多部门联合组成综合执法机构统一行动 |
| 执法效率 | 低，存在职责交叉与推诿 | 高，整合力量，快速响应 |
| 监管覆盖 | 易存在真空地带 | 系统性、全覆盖巡查 |
| 经营者感受 | 面临多次、重复检查 | 面对一次综合性检查，负担减轻 |
| 长效机制 | 依赖运动式整治 | 向制度化、法治化、常态化监管演进 |
在我看来，海南的“严查”行动，其价值远不止于查处了多少案件、罚没了多少款项。它更是一次深刻的信号释放：海南决意告别粗放增长的老路，向以质量、信誉和游客体验为核心的高质量发展模式坚定转型。这场整治，正在倒逼整个旅游产业链的每个环节——从旅行社、导游到酒店、餐厅、购物点——进行自我革新和升级。
真正的成功，不在于市场表面的一时平静，而在于能否构建起一个政府监管有力、行业自律有效、游客维权有路、优质供给充足的良性生态。当“严查”从一种外部压力，内化为行业普遍遵守的准则和追求卓越的动力时，海南才能真正赢得“国际旅游消费中心”的金字招牌，让每一位游客的“天涯海角”之旅，都成为安心、舒心、开心的美好回忆。这条路依然漫长，但方向已然清晰，步伐必须坚定。
1月4日 
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