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如何破解旅游收入增长瓶颈？_看2018海南政策如何撬动950亿市场

来源：海南商业网时间：2026/1/13 14:52:16 共 2114 浏览

2018年，海南交出了一份令人瞩目的旅游成绩单：全年接待游客总数突破7627万人次，旅游总收入高达950亿元，同比分别增长10.8%和12.5%。在数字背后，一个核心问题值得深思：海南是如何实现这一跨越式增长的？答案，很大程度上藏在一系列精心设计与落地的旅游政策之中。这些政策并非孤立存在，而是构成了一个从市场激励、产业升级到国际化布局的系统性工程，共同为海南旅游的爆发式增长注入了强劲动力。

市场激励：真金白银如何刺激消费与供给？

面对激烈的市场竞争，如何吸引并留住游客？2018年海南的政策工具箱里，充满了直接而有效的经济激励措施。这些措施的核心逻辑是，通过财政杠杆，同时激活消费端和供给端的活力。

*对游客：购物免税政策的持续吸引力

虽然离岛免税政策在更早年份已实施，但2018年其效应得到全面释放和巩固。政策允许游客在离岛时享受免税购物优惠，这不仅仅是简单的“省钱”，更是将海南从观光目的地升级为“购物天堂”的关键一步。数据显示，2018年海南旅游购物收入同比增长高达15.4%，是旅游收入构成中增长最快的部分。这直接回答了“游客为什么愿意在海南多花钱”的问题——政策创造了独特的、具有高附加值的消费场景。

*对企业：奖励政策引导高品质内容产出

尽管《海南省进一步促进旅游消费若干财政措施》在后续年份发布，但其精神内核在2018年及之前就已有所体现和铺垫。政策通过设立明确的奖励门槛，鼓励市场主体举办大型演唱会、音乐节、旅游演艺和高品质展览。例如，对观众人数、省外观众比例、收入规模达到一定标准的项目给予数十万至数百万元的奖励。这实际上是在向市场传递一个清晰信号：政府愿意为能够带来大流量、高消费和品牌影响力的优质旅游内容付费。这种导向促使旅游产品从同质化的自然观光，向多元化的文化体验升级。

产业升级：政策如何重塑旅游生态？

单纯依靠门票经济和自然风光已难以支撑可持续增长。2018年的政策导向明显指向了产业的深度与广度拓展。

首先，是推动旅游与文体产业的深度融合。政策支持不仅限于观光，更延伸至演艺、展览、视听作品创作等领域。例如，鼓励创作以海南为背景的广播电视、网络视听作品，并对获得国家级奖项或在央视播出的作品给予奖励。这实际上是一种高明的“内容营销”，用大众喜闻乐见的影视文化作品，低成本、高效率地传播海南旅游形象，吸引潜在游客。

其次，是夯实“软件”与“硬件”基础。在硬件上，政策引导投资流向交通、娱乐设施等短板领域。有分析指出，当时三亚凤凰国际机场的加快建设、海上及陆上娱乐设施的填补，都是政策关注的重点。在软件上，则强调行业管理、服务质量与人才培训。政策倡导建立旅行社、饭店、交通和景点的行业管理机构，推动从行政管理向行业服务转变，并通过培训提升从业人员素质。这正是在解决“游客来了之后体验如何”的根本问题。

国际化视野：政策如何为“国际旅游岛”铺路？

建设“国际旅游岛”是海南长期以来的战略目标。2018年的政策实践，可以看作是为这一目标加速冲刺所做的关键铺垫。

*便利化措施吸引国际客源：政策层面致力于简化国际游客的入境、居留、购物等流程。探讨并推动包括免签证、购物免税、外币兑换自由等一系列与国际接轨的便利化措施。目的是降低国际游客的旅行门槛和成本，提升海南在全球旅游市场中的竞争力。

*鼓励国际资本与品牌入驻：为了提升旅游服务的国际水准，政策研究制定优惠措施，鼓励国外知名酒店集团进驻海南，并允许其按照国际惯例运营。这不仅带来了资金，更引入了先进的管理经验和服务标准，提升了海南旅游业的整体品质。

*通过立法固化政策优势：更深层次的思考在于，如何将各项优惠政策稳定化、法治化。有研究建议，应充分利用经济特区立法权，制定如《海南国际旅游岛促进发展条例》等法规，将中央给予的政策和本地的管理创新以法律形式固定下来。这为投资者和游客提供了长期、稳定的预期，是打造国际化营商环境和旅游目的地的基石。

个人观点：政策的“杠杆效应”与未来启示

回顾2018年，海南旅游政策的成功之处在于，它不仅仅是一系列补贴和规定，更巧妙地发挥了“四两拨千斤”的杠杆效应。

我的一个核心观点是：这些政策本质上是“投资”而非“补贴”。它投资于“消费热点”（如免税购物），瞬间放大了游客的消费能力；投资于“优质内容”（如演艺展览），提升了目的地的吸引力和品牌价值；投资于“制度环境”（如国际化、法治化），则是在积累海南旅游最宝贵的长期信用资产。这种投资思维，使得950亿的旅游收入不再是简单的数字叠加，而是政策资本投入所催生的市场回报。

对于未来，2018年的经验启示在于：旅游政策的制定需要更具系统性和前瞻性。它应当像一套组合拳，既能快速刺激市场（如消费激励），又能耐心培育产业生态（如文体融合），更能坚定地构筑长期竞争壁垒（如国际化与法治化）。海南旅游的下一步，或许在于如何让这些政策杠杆协同得更加精密，如何从“吸引人来”进一步发展到“让人留下深刻记忆并愿意再来”，这需要政策在促进深度体验、个性化服务和可持续旅游方面进行更创新的设计。

2018年海南接待的7627万游客中，国际游客已达3605万人次，同比增长12.5%。这个数据本身，或许就是对当年一系列指向国际化政策的最有力回应。当政策的目光越过眼前的数字，投向更广阔的国际市场和更长的未来周期时，它所激发的增长潜力，才真正开始显现。

以上文章以2018年海南旅游市场数据为锚点，系统分析了当年推动旅游业发展的核心政策逻辑。文章认为，这些政策通过组合运用市场激励、产业升级和国际化布局三种杠杆，有效撬动了消费与投资，最终共同铸就了950亿元的旅游收入佳绩，并为海南旅游的长远发展奠定了基石。