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海南旅游整治办：如何打好旅游市场“保卫战”？

来源：海南商业网时间：2026/1/13 22:19:21 共 2115 浏览

说到海南，你脑海里是不是立刻浮现出阳光、沙滩、椰林？没错，作为中国的热带旅游胜地，海南每年吸引着数千万游客。但说实话，旅游市场火爆的背后，问题也像暗礁一样潜伏着——从早年的“零负团费”“欺客宰客”，到近年的“不合理低价游”“海鲜缺斤短两”，这些乱象不仅伤了游客的心，更直接威胁到海南旅游的金字招牌。那么，问题来了：面对这些顽疾，到底该怎么管？又该由谁来管？这就不得不提到一个关键角色：海南旅游整治办，或者说，是海南旅游市场综合整治工作机制的核心力量。

一、整治办“从哪来”？——旅游乱象与监管的博弈

很多人可能觉得，“整治办”听起来像个临时机构，有事就查，查完就散。但实际上，它的出现恰恰反映了旅游市场监管的复杂性与长期性。早在本世纪初，海南就意识到单靠一个部门“单打独斗”难以根治市场乱象。2002年，为落实国家部署，海南制定了《旅游市场打假打非专项整治工作方案》，明确以旅游城市为依托，开展为期半年的集中整治。这次行动可以说是一次“摸底考试”，暴露出的问题包括：旅行社违规经营、导游服务不规范、商品以次充好、价格欺诈等。但当时各部门协作尚属初步，效果有限。

时间快进到2023年底，你会发现问题依然存在，但监管思路已大不相同。为了给2024年元旦、春节“护航”，海南再次印发《旅游市场专项整治行动方案》，这次的重点直指“不合理低价游”和“缺斤少两”。你看，从“打假打非”到“专项整治”，关键词没变，但内涵更聚焦了。这背后其实是监管的迭代——从粗放式打击转向精准治理。那么，整治办到底凭什么能协调这么多部门？咱们往下看。

二、整治办“怎么干”？——一套组合拳，打出威慑力

整治办可不是光喊口号。它的运作，靠的是一套“政府主导、部门联动、行业自律、科技赋能”的组合拳。说白了，就是既要挥重拳，也要绣花功夫。

首先，政府牵头，责任压到一线。按照“全国统一领导，地方政府负责”的原则，各市县政府成了整治工作的第一责任人。这避免了省里“一头热”、地方“不动弹”的尴尬。比如，三亚、海口等重点旅游城市，都得制定本地方案，把任务分解到具体单位和个人。想想看，如果某个海鲜广场再出现“宰客”，市长可能比游客还着急——因为问责的板子直接打到了地方政府的身上。

其次，部门协作，打破“九龙治水”。这是整治办最核心的功能。旅游乱象往往涉及多个环节：旅行社搞“低价团”可能归旅游部门管，但随之而来的购物点卖假货就得找工商，价格欺诈要找物价局，如果用上了“黑车”，交通部门又得介入。过去，部门之间容易推诿，现在通过整治办协调，形成了联合执法机制。例如，在2023年的整治行动中，就明确了要加大对“不合理低价游”的执法力度，这必然需要文旅、市场监管、交通等多部门同步出击。

为了让各部门职责更清晰，咱们用个表格来直观看看：

涉及乱象类型	主要监管部门	具体整治措施示例
旅行社“不合理低价游”	旅游部门	查处低于成本经营、违规签订合同、未足额支付导游服务费等行为
购物点售假、以次充好	市场监管（工商、质监）部门	组织查处假冒伪劣产品、质量标识欺诈行为，构成犯罪的移送司法
价格欺诈、不明码标价	物价部门	查处哄抬物价、价格欺诈、销售质次价高商品，指导明码标价
旅游客运“黑车”	交通部门	联合旅游部门处罚违规租用“黑车”的旅行社，并处罚非法营运车主
导游与商家串通欺客	旅游部门+市场监管部门	旅游部门处罚导游，工商、物价部门处罚商家，实现“一事多罚”

*（注：此表综合了历年整治方案与监管思路，展示了多部门协同的典型场景）*

再者，推动行业自律，让市场自己“干净”起来。光靠政府管，总有力不从心的时候。海南很早就意识到，旅游企业才是市场的主体，得让行业自己立规矩。比如，通过行业协会制定服务标准，鼓励企业诚信承诺。你想啊，如果大部分旅行社都拒绝“零负团费”，那少数搞猫腻的就会成为众矢之的。这种“以行规来自律”的方式，能从根本上减少乱象滋生的土壤。

最后，科技手段成为“新武器”。如今，整治办手里有了更智能的工具。比如，推广电子行程单，旅行社的团队信息、行程安排、用车情况全部在线可查，这就让“黑社”“黑导”“黑车”无处遁形。再比如，建立诚信旅游服务管理系统，把商家、导游的信用记录公开，游客扫码就能查口碑。这招挺厉害，相当于给每个经营者戴上了“紧箍咒”。

三、挑战与未来：整治办如何“长效化”？

看到这儿，你可能会想：整治行动一阵风，风头过了会不会又卷土重来？这确实是最大的挑战。客观说，运动式整治能快速见效，但深层次问题——比如部分商家急功近利的心态、旅游产品结构单一导致的低价竞争——不是一两次行动就能解决的。

所以，海南的思考是，要把整治办这种机制制度化、常态化。具体怎么搞？有几个方向值得关注：

1.立法保障，让协同执法“有法可依”。海南正在探索利用特区立法权，修订《海南省旅游条例》，目标是把工商、交通、价格、质监等部门的法规衔接起来，实现“一个违规行为，多个部门依法共管”。换句话说，以后处罚“宰客”商家，可能同时触发旅游、工商、物价三条线的处罚，威慑力自然大增。

2.强化联合执法办公室的实体运作。理想的模式是，整治办（或联合执法办）不能只是个“联席会议”，而要有常设机构、专职人员、专项经费和执法车辆。它应该成为一个集“投诉受理、质量监管、市场稽查”于一体的实体平台，游客打一个12345或12302热线，问题就能内部流转到对应部门，避免游客被“踢皮球”。

3.从“管行为”到“优环境”。长远看，整治的终极目的是优化整个旅游生态。这包括推动旅游产品升级（减少对购物回扣的依赖）、加强从业人员培训、提升公共服务水平。让诚信经营的人赚到钱，让违规者付出惨痛代价，市场才能真正走向良性循环。

结语：守护“诗与远方”，需要久久为功

回过头看，海南旅游整治办更像一个“中枢神经”，它连接着政府的决心、部门的行动、行业的自律和游客的期待。它的故事告诉我们，治理旅游乱象没有一招制胜的魔法，而是一场需要耐心、智慧和协作的持久战。每一次专项整治，既是解决当前问题的“手术刀”，也是完善长效机制的“铺路石”。

对于游客而言，看到一个地方敢于亮剑、持续整治，心里总会多一份安全感。而对于海南，守好旅游这片“蓝天白云”，不仅是经济账，更是信誉账。毕竟，金杯银杯不如游客的口碑，这句话，在旅游市场里永远不过时。未来的路，整治办还得继续“在线”，而且得更加“智能”和“有韧劲”。毕竟，让每一位游客乘兴而来、满意而归，才是海南旅游最硬的底气，你说对吧？