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海南旅游市场整治，如何破局乱象，重塑国际形象，迈向高质量发展

来源：海南商业网时间：2026/1/14 9:43:11 共 2115 浏览

机遇与挑战并存的十字路口

作为中国唯一的热带海岛省份与自由贸易港，海南承载着建设国际旅游消费中心的宏伟愿景。然而，长期以来，“天价海鲜”、“黑心导游”、“零负团费”等负面标签，如同附骨之疽，严重侵蚀着海南旅游的金字招牌。在自贸港政策红利持续释放的背景下，整治旅游市场已非选择题，而是关乎长远生存与发展的必答题。我们不禁要问：海南旅游市场的顽疾根源何在？系统性整治的突破口又在哪里？本文将深入自问自答，试图勾勒出一幅“破局”与“重塑”的路线图。

核心问题一：海南旅游市场乱象的根源是什么？

要根治顽疾，必先深挖病根。海南旅游市场的问题并非单一环节失灵，而是多重因素交织形成的系统性问题。

*监管体系存在“九龙治水”与滞后性。旅游市场涉及文旅、市监、交通、公安等多个部门，权责交叉地带易形成监管盲区。传统“运动式”执法往往治标不治本，投诉处理机制响应慢、惩罚轻，违法成本远低于收益。

*商业模式陷入“低价竞争”恶性循环。部分旅行社和导游依赖“零负团费”吸引客源，通过强制购物、增加自费项目等手段牟利。这种模式严重扭曲了市场价值规律，导致服务质量断崖式下跌，形成“劣币驱逐良币”的恶性生态。

*从业人员素质与权益保障双重不足。导游队伍专业化、职业化建设滞后，部分从业人员缺乏职业操守。同时，其收入结构与带客购物深度绑定，基本权益保障不足，进一步助长了短期逐利行为。

*信息不对称与游客维权困难。游客，尤其是初次到访者，处于信息弱势地位。部分商家利用此点进行价格欺诈、虚假宣传。而当权益受损时，跨地域维权耗时耗力，往往令游客望而却步。

那么，如何跳出这个恶性循环？答案在于从“分散整治”转向“系统治理”，从“事后处罚”转向“全程监管”，核心是构建一个透明、公平、可追溯的市场环境。

核心问题二：整治的关键抓手与创新路径何在？

整治不能停留在口号，必须找到可落地、能见效的关键抓手。以下是通过对比分析的几大核心路径：

整治维度	传统做法（局限性）	创新路径与亮点（重点）
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监管模式	多头管理，分段执法，依赖投诉驱动。	建立“旅游市场综合治理大数据平台”，整合各部门数据，实现信用信息、投诉举报、执法跟踪一网统管。推行“综合监管一支队伍”改革，提升响应与处置效率。
信用体系	信用评价分散，失信成本低，修复机制不健全。	构建全省统一的旅游信用“红黑名单”，实行跨部门联合奖惩。将严重失信主体信息与自贸港优惠政策享受资格挂钩，大幅提高违法失信成本。
消费环境	价格不透明，标准不统一，维权渠道不畅。	全面推行旅游消费“诚信二维码”，覆盖餐饮、住宿、购物等核心场景，实现价格、资质、评价、投诉一键可查。建立“先行赔付”基金，快速化解小额纠纷。
产品供给	同质化严重，过度依赖自然观光和购物。	强力扶持高品质、差异化旅游产品，如高端医疗旅游、深海体验、航天科普、热带雨林生态研学等。鼓励“旅游+”深度融合，与文化、体育、康养等产业联动发展。

围绕上述路径，具体的实施要点可排列如下：

1.立法与标准先行：加快修订《海南旅游条例》，出台民宿、潜水、游艇等新业态服务标准，让监管有法可依、有章可循。

2.科技赋能全链条：利用区块链技术存证旅游合同、消费记录；运用AI算法监测网络舆情与异常价格波动，实现智能预警。

3.主体培育与约束并重：实施“优质旅游服务商”认证与奖励计划；同时，对违法违规企业实施“熔断”机制，直至清出市场。

4.游客教育常态化：通过官方平台、入岛提示等多渠道，发布消费指南、风险提示，提升游客自身辨别与防范能力。

核心问题三：如何平衡整治与发展的关系，实现可持续繁荣？

严厉整治短期内可能带来阵痛，但目的是为了更长远的健康发展。这里的平衡艺术至关重要。

*短期“阵痛”不可避免，但需精准施策。整治行动初期，部分依赖不规范经营的商家会受冲击，市场活跃度可能暂时受影响。政府需配套过渡性扶持政策，如提供转型培训、融资支持，引导其转向合法合规经营。

*长期来看，净化市场是最大发展红利。一个诚信、透明、高品质的旅游环境，是吸引高端消费回流、培育度假客群、提升游客重游率的基础。这直接关乎海南自贸港“国际旅游消费中心”定位的成败。

*高质量发展是终极答案。整治的最终目的，是推动产业从“流量经济”向“留量经济”和“质量经济”升级。这意味着：

*从追求游客数量到关注客单价与满意度。

*从售卖资源到运营品牌与体验。

*从单一观光到全域、全时、全产业链的深度消费。

因此，整治与发展绝非对立，而是辩证统一的。整治为发展扫清障碍、奠定基石，发展为整治提供目标与动力。海南需要以“刮骨疗毒”的决心推进整治，更要以“筑巢引凤”的智慧谋划未来。

个人观点

在我看来，海南旅游市场的整治，是一场深刻的自我革命。它考验的不仅是管理者的决心与智慧，更是整个旅游产业生态的重塑能力。未来的成功，不在于消灭了多少家违规店铺，而在于是否培育出了一批以诚信为魂、以服务取胜的市场主体；不在于短期内接待人数的波动，而在于“阳光海南，度假天堂”的品牌是否真正赢得了全球游客的口碑与信赖。当每一位游客都能在海南感受到明码标价的安心、优质服务的舒心和维权畅通的信心时，便是这场整治战役取得决定性胜利之时。道路必然曲折，但面向浩瀚蓝海，海南别无选择，唯有破釜沉舟，方能赢得一个真正可持续、可尊敬的未来。