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海南旅游是怎么从一个小岛变成国际旅游岛的？

来源：海南商业网时间：2026/1/14 9:43:16 共 2116 浏览

想了解一个地方的旅游，就像新手如何快速涨粉一样，总得先看看它的“运营策略”吧？海南，这个中国最南端的省份，它的旅游故事可不是一蹴而就的，背后是一系列政策的推动和演变。今天，我们就来聊聊海南历年的旅游政策，看看它是怎么一步步走到今天的。

说起来，海南旅游的起点其实挺早。早在上世纪八十年代，国家就已经注意到这块宝地了。1983年，国务院就提出海南岛有条件建成国际避寒、冬泳和旅游胜地。到了1986年，海南岛更是被确定为全国七个重点旅游区之一。你看，这政策的种子，早在建省之前就埋下了。

不过，真正让海南旅游进入快车道的，还是1988年的建省和成立经济特区。这个“大特区”的名头太响亮了，一下子吸引了无数人来考察、经商、寻找机会，也就是传说中的“十万人才过海峡”。旅游？几乎是在这种热潮里被“顺便”带火的。1987年海南接待游客才75万人次，到1992年就猛增到了247万人次，五年涨了三倍多。但那时候，政府的心思好像还没完全放在旅游上，产业定位说实话，有点模糊。

这种“野蛮生长”的状态持续了一段时间，直到九十年代中期，一些有远见的人开始提出更具体的构想。比如，有人就反复呼吁要把三亚建设成“国际化旅游城市”。1998年，一份正式的建议报告被提交，希望国家能给予三亚特殊政策支持，把它打造成中国第一个国际化旅游城市。这个想法很超前，算是为后来更宏大的计划探了探路。

进入21世纪，关于海南旅游未来的思考就更深入了。2002年，有人正式提出了“建立海南国际旅游岛”的建议。但一个新概念的落地哪有那么容易，中间甚至有过改名叫“旅游经济特区”的反复琢磨。这个过程挺曲折的，建议提了又提，讨论了又讨论，直到2007年，海南省的党代会才终于把“国际旅游岛”确立为未来的战略目标。你看，一个想法从诞生到被认可，花了五年时间。

政策定了，接下来就是全力推进了。2008年是个关键年份。国务院办公厅发文，原则同意海南在旅游业方面“先行先试”。紧接着，一份详细的《海南国际旅游岛建设行动计划》火速出炉，并以此为基础向国家申报。所有的努力在2010年迎来了高潮，海南国际旅游岛建设正式上升为国家战略。这就像给海南旅游装上了最强力的引擎，免税购物、航线开通、高端酒店入驻……一系列我们如今熟悉的旅游体验，都跟这个国家级的政策红利密不可分。

说到这里，可能有人会问：“讲了这么多政策演变，对我们普通游客到底有啥实际影响呢？”这个问题问得好，咱们就来自问自答一下。

*影响一：出行更方便，选择更多样。

过去你可能觉得去海南就是看海，但现在呢？国际航线的增加让你能从世界各地直飞三亚海口；环岛高铁让环岛游变得轻松自在；更重要的是，离岛免税政策让你“逛”的理由都多了好几个。政策把基础设施和便利条件都给你铺好了。

*影响二：旅游品质的提升，虽然道路有点曲折。

政策引导资金和项目投向高端度假区、主题公园、文化景区，我们能看到更多像亚特兰蒂斯、海花岛这样的大型综合体。当然，这个过程里也出现过一些问题，比如早期市场不规范带来的低价团、强制购物等乱象。但正是这些问题，又反过来促使政府出台更严格的监管政策，比如旅游市场综合整治，这其实是一个“政策发现问题-解决问题”的循环，最终目的还是为了提升大家的游玩体验。

*影响三：玩法的根本性变化。

政策不只是建房子修路，更是在塑造一种旅游形态。从最初的观光打卡，到后来的海滨度假，再到现在鼓励的乡村游、森林游、康养旅游、会展旅游……政策在引导产业多元化发展。这意味着，无论你是想奢华放松，还是小众探险，在海南都能找到对应的打开方式。

我们可以简单对比一下政策焦点前后的变化，可能会更直观：

时间阶段	政策关注核心	给游客带来的主要体验
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早期(80年代末-90年代)	“建特区”带动，旅游自然生长	以商务、考察附带观光为主，景点相对单一。
探索期(90年代末-21世纪初)	提出“国际化旅游城市”、“国际旅游岛”构想	开始关注旅游城市品牌，但大众感知还不强。
国家战略期(2010年至今)	“国际旅游岛”国家战略落地，离岛免税等政策实施	免税购物成为核心吸引力，度假配套设施国际化，游玩主题高度多元化。