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海南旅游景区整顿历程，市场秩序重塑与可持续发展路径

来源：海南商业网时间：2026/1/14 9:43:16 共 2115 浏览

发展阵痛与整顿必然性

海南以其独特的自然资源被誉为热带天堂，旅游业是其支柱产业。然而，在产业规模快速扩张的背景下，市场规范未能同步完善，导致了一系列问题。例如，2005年春节亚龙湾部分酒店的价格乱象，虽被及时纠正，却已对海南旅游形象造成损害，暴露了部分旅游企业的不成熟。更为典型的是，伴随“零负团费”模式滋生的“野人谷”景点，它们以歪曲民俗文化为噱头，依靠高回扣吸引团队游客，对正规景区造成极大冲击。这些问题警示我们，缺乏有效监管的粗放式增长必将付出代价。因此，系统性的景区整顿并非偶然，而是海南旅游产业升级、迈向高质量发展的必然选择。

整顿的核心动因：我们究竟要解决什么问题？

要理解整顿，首先需厘清其针对的核心问题。我们不妨通过自问自答来明确：

问：海南旅游市场整顿，最紧迫要打击的是什么？

答：最紧迫的是铲除“零负团费”模式下的寄生毒瘤——“四黑”问题。“黑社”推出低价团，“黑导”诱导消费，“黑车”提供运输，“黑店”销售高价劣质商品，形成了一条侵蚀游客权益、败坏海南声誉的灰色产业链。2005年启动的、由省长挂帅的打击“四黑”专项整治，正是针对这一痼疾的“外科手术”，其组织形式之权威，表明了政府整治的决心。

问：除了直接违法行为，哪些开发乱象影响了海南旅游的长期竞争力？

答：同质化、低质化的景区开发与缺乏统筹的规划管理是深层隐患。一方面，“野人谷”这类景点的泛滥，反映了市场在短期利益驱动下的盲目性。另一方面，早期开发中出现的如三亚西岛景区因行政化“优化组合”而品牌萎缩的案例，以及大型项目开发意向长期无法落地的问题，都折射出在开放态度与科学决策上需要改进。这促使整顿从单纯的市场执法，延伸至对旅游开发理念和规划的深层反思。

整顿的体系化措施：如何多管齐下？

海南的旅游景区整顿并非单一行动，而是一个涵盖执法、规划、环境与人才建设的系统工程。

*铁腕执法与市场净化：以打击“四黑”为代表的高压整治，建立了多部门联动的综合执法机制，旨在彻底清除市场害群之马。同时，全面查封“野人谷”等违规景点，斩断了零负团费的重要链条，为正规旅游景区创造了公平竞争的环境。

*规划引领与开发管控：在国际旅游岛建设框架下，整顿思路升级为“规划先行”。省级统筹规划权、差异化发展、环境协调与开发强度控制成为核心原则。这意味着新开发必须符合整体规划，避免雷同竞争，并严格保护生态环境，建筑风格也需体现文化特色。这从源头上遏制了无序开发。

*环境优化与体验提升：整顿范围扩展到旅游接待的“大环境”。这包括开展治安专项整治以增强游客安全感，以及大力整治城乡卫生环境，建立长效机制，塑造干净整洁的旅游目的地形象。

*人才支撑与长效治理：再好的规划也需要优秀人才执行。整顿工作也包含加强旅游行业管理和服务人才队伍建设，这是实现从“整治”到“善治”转变的基础。

成效与反思：整顿带来了什么改变？

通过对比整顿前后的关键领域，我们可以更清晰地看到变化：

对比维度	整顿前的主要状况	整顿后的重点方向与改进
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市场秩序	“四黑”横行，零负团费泛滥，投诉率高。	综合执法机制建立，违规行为惩处力度加大，投诉处理机制逐步健全。
景区品质	“野人谷”等低质景点喧宾夺主，正规景区受冲击。	低质景点被清除，资源向打造精品旅游景区和特色旅游产品体系倾斜。
开发模式	存在同质开发、短期行为，部分项目推进受阻。	强调省级统筹、差异发展与环境协调，追求可持续开发。
旅游环境	治安、卫生等整体环境有待提升，影响游客体验。	开展治安、卫生专项治理，目标指向建设与国际旅游岛匹配的优质社会环境。

从表格对比可以看出，整顿推动海南旅游从“野蛮生长”向“规范生长”转型，从追求“流量”向追求“质量”转变。其最显著的成效是遏制了市场乱象的蔓延，为国际旅游岛建设扫清了部分障碍。然而，整顿也具有长期性和反复性，建立真正长效的监管机制、持续优化旅游产品结构、平衡开发与保护的关系，仍是未来面临的持续课题。