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海南旅游管理乱象何解，品质提升路在何方，市场规范与体验升级的双重挑战

来源：海南商业网时间：2026/1/14 9:43:21 共 2115 浏览

光环下的阴影

作为中国最负盛名的热带海岛旅游目的地，海南常年沐浴在“阳光、沙滩、海浪”的赞誉之中。国际旅游岛与自由贸易港的政策叠加，更让其承载了成为世界级旅游胜地的宏伟愿景。然而，与快速增长的游客数量和投资热度相伴而生的，是一些屡遭诟病的市场乱象与管理短板。这些乱象不仅损害了游客体验，更侵蚀着海南旅游的长期口碑与发展根基。我们不禁要问：这些乱象的根源究竟何在？又该如何破局？

乱象面面观：市场失序的具体表现

要理解管理之“乱”，首先需看清现象之“形”。海南旅游市场的部分领域，呈现出一种高速发展与初级管理并存的特征。

首先，价格与服务质量不匹配问题突出。在某些旅游消费环节，存在明显的“质次价高”现象。例如，部分海鲜排档的“天价海鲜”事件、个别旅游购物点虚高定价与诱导消费、旺季期间住宿与交通费用非理性暴涨等。这直接导致了游客消费信心的受损和满意度的下降。

其次，市场主体的违规行为屡禁不止。这主要体现在：

*“黑车”、“黑导”、“黑社”的非法运营问题在局部区域依然存在，扰乱正常市场秩序。

*部分旅行社存在低价揽客、强制购物或增加自费项目的违规操作模式。

*一些旅游景区的配套设施与管理服务跟不上客流增长，导致拥堵、环境卫生差、安全隐患等问题。

再者，监管与执法的协同性与有效性有待加强。旅游市场涉及部门多，存在监管交叉或空白地带。运动式执法过后，乱象容易反弹，未能形成长效治理机制。

核心追问：乱象为何反复发生？

面对上述现象，我们必须深入一层，自问自答：海南旅游管理的深层症结是什么？

问：是监管力度不够吗？

答：力度是表象，机制才是关键。单纯加大处罚力度往往治标不治本。更深层的问题在于综合治理体系的碎片化与滞后性。旅游新业态（如民宿、网红打卡点、水上运动）层出不穷，而相应的标准、准入和监管规则未能及时跟上，形成了“监管追赶业态”的被动局面。同时，跨部门的数据共享与联合执法机制不够顺畅，降低了整体治理效能。

问：是从业者素质不高吗？

答：这是重要因素，但非唯一原因。部分从业者缺乏长期经营意识和专业服务精神，追求短期利益。但这背后反映的是行业生态与利益分配机制的不健全。当“零负团费”模式仍有生存土壤，当诚信经营的商家在价格上竞争不过违规者时，劣币驱逐良币的现象就会发生。因此，提升从业者素质需要与重构健康的行业生态同步进行。

问：是游客过于挑剔吗？

答：绝非如此。随着消费升级，游客的需求已从“有没有”转向“好不好”“精不精”。他们追求的是高品质、个性化、有保障的旅游体验。管理乱象恰恰是供给端无法匹配需求端升级的直接表现。将问题归咎于游客，无异于回避自身责任。

为了更清晰地对比乱象表现与理想状态，我们可以从以下几个维度进行观察：

对比维度	当前存在的乱象表现（问题端）	理想的管理与服务状态（目标端）
:---	:---	:---
价格与收费	虚高定价、价格欺诈、隐形消费、旺季暴涨	明码标价、价格透明、合理浮动、诚信无欺
服务质量	承诺不符、强制消费、服务缩水、响应迟缓	标准统一、主动热情、专业规范、售后保障
市场秩序	非法经营、恶性竞争、零负团费、拉客宰客	主体合规、公平竞争、优质优价、环境清朗
监管效能	多头管理、执法弹性、投诉不畅、长效机制弱	协同高效、反应迅速、投诉易解、制度健全
游客体验	安全感低、体验感差、维权困难、口碑受损	安全放心、舒适便捷、回味无穷、乐于推荐

破局之路：迈向精细化与现代化治理

破解海南旅游管理之困，非一朝一夕之功，需要系统性的改革与持之以恒的推进。关键在于实现从“粗放式管理”向“精细化、智能化、法治化治理”的转型。

第一，强化顶层设计与法治保障。应加快完善覆盖旅游全产业链的地方性法规与标准体系，特别是针对新兴业态，要明确权责边界。推动《海南自由贸易港旅游条例》及相关配套细则的深化与落实，为市场行为划出清晰红线。

第二，构建智慧监管与协同共治平台。利用大数据、人工智能等技术，建立全省统一的旅游市场智慧监管平台。实现以下核心功能：

*整合投诉渠道，建立“一站式”受理与快速响应机制。

*动态监测市场，对价格异常、投诉集中区域进行预警。

*推动信用体系建设，建立商家与从业者的“旅游信用档案”，并公开查询，让失信者寸步难行。

*加强部门联动，实现文旅、市监、交通、公安等部门的数据共享与联合行动常态化。

第三，优化行业生态，激励优质供给。

*坚决铲除“零负团费”土壤，通过规范旅行社经营、完善旅游合同管理、优化导游薪酬体系等手段，引导市场回归服务本质。

*大力扶持和推广优质旅游产品与服务商，通过官方认证、榜单推荐、流量扶持等方式，树立行业标杆。

*加强从业人员系统性培训与认证，提升其专业素养和服务意识，将其视为海南旅游形象的“活名片”。

第四，提升游客参与感与维权便捷度。简化投诉流程，确保每一起投诉都能得到及时、公正的处理与反馈。鼓励游客通过正规平台进行评价和分享，将其反馈作为衡量管理成效和改进工作的重要依据。

个人观点：乱象是挑战，更是转型的契机

在我看来，海南旅游目前暴露的管理问题，是其从“流量时代”迈向“留量时代”、从“观光目的地”升级为“度假体验地”过程中必须经历的阵痛。这些乱象并非海南独有，但在自贸港建设的放大镜下，其解决的紧迫性空前突出。治理乱象，表面是规范市场，内核是重塑竞争力。

这个过程必然伴随阵痛，会触动既得利益，需要监管者拿出魄力，需要从业者转变观念，也需要给予一定的耐心。但方向是明确的：唯有通过法治化规范市场、智能化提升效能、人性化优化体验，海南才能真正筑牢其旅游业的“护城河”，将政策的“高地”转化为游客体验的“高地”和产业发展的“实地”。当每一位游客都能在海南感受到放心、舒心、开心的旅程时，“阳光海南”的金字招牌才会更加璀璨夺目。这条路任重道远，但值得全力以赴。

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