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海南旅游管理政策深度解析,战略路径与产业融合的创新实践

来源：海南商业网时间：2026/1/14 9:43:21 共 2115 浏览

政策引领下的海南旅游新篇章

在全球旅游格局深刻调整与中国经济高质量发展的双重背景下，海南自由贸易港的建设为区域旅游业带来了前所未有的战略机遇。旅游管理政策作为顶层设计的关键一环，不仅规范市场秩序，更肩负着引领产业转型升级、塑造国际竞争力的核心使命。本文将深入剖析海南旅游管理政策的核心框架、战略导向与实施路径，并通过自问自答与对比分析，揭示其如何系统性推动海南从“海岛观光”向“世界一流海岛休闲度假旅游目的地”的跨越。

政策演进与战略目标：从国际旅游岛到自由贸易港

海南旅游政策的演进脉络清晰，目标层层递进。“十三五”时期，规划已明确将海南定位为“我国旅游业改革创新的试验区和世界一流的海岛休闲度假旅游目的地”，并设定了包括旅游总收入超千亿元、旅游业增加值占GDP比重15%以上在内的量化目标。进入自由贸易港建设新阶段，政策内涵进一步深化，其核心战略目标可概括为：

*国际化升级：从吸引入境游客数量增长，转向全面提升旅游服务、产品与品牌的国际知名度与美誉度。

*高质量发展：推动旅游发展方式从规模扩张向质量提升转型，实施旅游精品战略。

*产业深度融合：通过“旅游+”与“+旅游”，构筑具有海南特色的泛旅游产业体系。

那么，当前政策体系如何支撑这些宏大目标的实现？答案在于一套覆盖“规划-促进-保障”全链条的精细化政策工具箱。政策不仅提供宏观指引，更通过具体的产业促进条款，如鼓励发展海洋旅游、森林旅游、康养旅游、乡村旅游等，将战略目标分解为可落地的业态创新方向。

核心政策领域与创新实践

海南旅游管理政策的核心可归纳为以下三个相互支撑的维度：

1. 多元化产品体系的构建与鼓励

政策大力鼓励开发符合市场需求、多样化的旅游产品体系，丰富和提升产品的文化内涵。其着力点体现在：

*海洋旅游：鼓励提升滨海度假、海上运动、休闲渔业质量，支持建设集停靠与休闲功能于一体的海洋旅游综合体，并探索深海观光旅游试点。

*生态与康养旅游：支持利用国家公园、热带雨林等生态资源开发生态度假产品；利用气候、温泉及黎苗医药资源，开发医疗康养、气候康养等特色产品，鼓励高端康养机构落户。

*文旅与体旅融合：深入挖掘本地文化资源开发文旅项目与文创产品；积极引进和培育马拉松、帆船、冲浪等国际体育赛事，打造体育旅游品牌。

2. “旅游+”产业融合发展战略的深化

政策明确推动旅游业与相关产业融合发展，促进特色旅游新业态健康发展。这不仅是产业间的简单叠加，更是通过机制创新催生化学反应：

*与文化产业融合：创新推出实景演出、科技演艺项目，支持举办大型演唱会、音乐节，使影视剧取景地转化为旅游目的地。

*与会展农业融合：引进国际知名会展品牌，高水平举办消博会、冬交会等，打造展览、贸易与观光一体的新场景；支持利用农业资源开发共享农庄、农事体验等乡村旅游项目。

*全域化与智慧化发展：坚持“点、线、面”结合的全域旅游战略，将全省作为一个大景区打造。同时，推行信息化战略，完善“互联网+旅游”平台，打造智慧旅游系统，促进智慧型增长。

3. 可持续发展与特色资源保护

在促进发展的同时，政策高度重视发展的可持续性与文化生态保护。开发涉及民族文化资源、历史风貌区的旅游项目，必须保持其特有的民族特色、传统格局和历史风貌。规划亦强调充分考虑资源与生态的承载能力，实现旅游生态绿色发展。

关键问题自问自答：政策如何破解发展难题？

问：海南旅游产品曾被认为同质化严重，政策如何引导差异化、特色化发展？

答：政策通过“鼓励清单”与“融合导向”双管齐下。一方面，条文具体列举了海洋、森林、康养、乡村、文体等差异化的重点发展方向，为投资与创新提供了清晰赛道。另一方面，强制要求融合本地文化、生态与产业资源，如利用黎苗医药开发康养产品、结合热带农业开发乡村旅游，从根源上塑造产品的不可复制性，避免了低水平重复开发。

问：在建设国际旅游消费中心的进程中，政策如何平衡“国际化”与“本土化”？

答：政策设计体现了“引进来”与“走出去”并举，“国际标准”与“本土底蕴”共存的思路。下表对比了政策在这两个维度的具体举措：

| 政策维度 | 国际化举措 | 本土化保障 |

| :--- | :--- | :--- |

|产品与服务| 引进国际知名会展、赛事、医疗机构；支持邮轮、游艇等高端业态。 | 开发黎苗医药康养、东坡文化节、乡村民宿等根植于本地资源的项目。 |

|市场与营销| 立足国际国内两大市场，打造国际知名品牌，加快“走出去”。 | 深入挖掘本地特色文化资源，创新文旅产品与节庆品牌。 |

|开发与保护| 对标国际一流目的地，提升管理服务水平。 | 严格规定开发历史人文资源须保持传统格局与风貌，实现生态绿色发展。

这种平衡确保了海南既能提供符合国际游客期待的高品质服务，又能提供独一无二、充满地方魅力的体验核心。

个人观点：政策的挑战与未来展望

纵观海南旅游管理政策体系，其系统性、前瞻性与实操性值得肯定。它不再局限于传统的行业管理，而是扮演了“产业设计师”与“创新催化剂”的角色，通过明确的产业促进条款引导社会资本和创造力流向最具潜力的新业态。

然而，政策的生命力在于执行。未来的挑战可能集中于：首先，如何在市县与部门间有效落实“区域统筹战略”，真正打破行政壁垒，实现全省资源的优化配置与差异化协同。其次，“智慧旅游”系统的建设需超越信息发布层面，真正实现旅游服务、管理和体验的全链条数字化、智能化。最后，在鼓励多元业态发展的同时，需建立更精细的动态评估与调整机制，确保每一项鼓励政策都能精准对接市场需求变化，避免政策红利被稀释。

个人认为，海南旅游政策的下一步深化，应更侧重于“微观机制创新”。例如，在鼓励文旅融合时，可探索知识产权共享、收益分成的具体模式；在推动乡村旅游时，需细化农民参与和利益保障的机制。当宏观战略通过无数个创新的微观机制落地时，海南建设世界级旅游目的地的蓝图才能真正转化为触手可及的现实体验。政策的最终成功，将体现在每一位游客对“海南特色”的由衷认同与流连忘返之中。