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2009：海南旅游岛，一个国家级战略的诞生与远航

来源：海南商业网时间：2026/1/14 9:49:39 共 2114 浏览

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一、那个春天，风从北京来

时间拨回到2009年。那一年，世界刚刚从金融危机的余震中缓过神来，中国经济正寻找着新的增长引擎。就在这样一个充满变数与机遇的年份，一份来自中央的文件，像一颗投入平静湖面的石子，在南海之滨的海南岛激起了千层浪。

我还记得，当时听到“《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》”这个长长的名字时，很多人的第一反应是有点懵，紧接着就是一阵抑制不住的兴奋。用现在的话说，就是“重磅利好”来了。这可不是普通的地方性政策，而是国家层面的战略定位，直接把海南的发展提升到了前所未有的高度。想想看，上一个获得类似“国际旅游岛”这种国家级名片的地方是哪里？好像还真没有先例。海南，这次是真的要“起飞”了。

那么，国家为什么选中了海南？我琢磨着，这里面至少有三层深意。第一层，是经济转型的探索。光靠传统的投资和出口拉动经济，已经显现疲态，我们需要寻找消费和内需的新蓝海。旅游业，关联着吃、住、行、游、购、娱一整条产业链，无疑是拉动内需的“牛鼻子”。第二层，是区域发展的平衡。改革开放的前三十年，红利主要集中在东部沿海。幅员辽阔的南海，需要一个强有力的支点，海南就是这个支点。第三层，或许也是最深的一层，是经略南海的考量。把海南建设好、开放好，就是稳固了祖国的南大门，其战略意义，不言而喻。

所以，2009年的海南旅游岛战略，它绝不仅仅关乎旅游本身。它是一把钥匙，试图同时打开经济转型、区域发展、国家战略这三把锁。这个定位，从一开始就注定不凡。

二、蓝图绘就：我们究竟要建成什么样？

文件下来了，激动归激动，但具体要干什么、怎么干，大家心里还没个准谱。当时街谈巷议，有人说要建比肩夏威夷的沙滩，有人说要搞免税购物天堂，还有人说要把整个岛变成一个超级大景区。现在回过头看，当时的《若干意见》其实已经勾勒出了一幅非常清晰的蓝图，我总结了一下，核心目标主要集中在这么几个方面：

核心维度	2009年设定的主要目标与方向	当时的理解与期待
国际竞争力	建设世界一流的海岛休闲度假旅游目的地。	“世界一流”这四个字，听着就提气！意味着硬件、软件、服务都得向全球最高标准看齐。
产业体系	旅游业为龙头，现代服务业为主导的特色经济结构。	终于不用只靠农业和传统工业了，“绿色崛起”有了清晰的路径。
政策高地	探索实施更加开放便利的出入境管理、旅游购物、航权开放等政策。	最让人期待的就是“免税购物”，感觉离“购物天堂”的梦想近了一大步。
生态环境	建设全国生态文明建设示范区。	开发不等于破坏，“绿水青山就是金山银山”的理念，在这里被提到了国家战略层面。
人民生活	逐步将海南建设成为经济繁荣发展、生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的开放之岛。	发展最终是为了岛上百姓，这句话让所有海南人感到温暖和踏实。

看着这张表，不知道你是什么感觉。我的感受是，这份蓝图既有高度，又很实在。它没有空喊口号，而是把“国际旅游岛”这个宏大概念，拆解成了一个个可以发力、可以期待的具体领域。尤其是“生态文明示范区”的提法，在今天看来极具前瞻性。它仿佛在提醒所有摩拳擦掌的建设者：我们开发的，是一个不可复制的生态宝岛，每一寸建设，都要对得起这片碧海蓝天。

三、起步维艰：理想与现实的第一轮碰撞

蓝图很美好，但落地过程，说实话，并非一帆风顺。2009年之后的那两三年，海南岛就像一个突然拿到巨额投资和宏伟设计图的少年，雄心勃勃，但也难免有些手忙脚乱。

最大的挑战，来自于基础设施和接待能力的“短板”。我记得当时三亚的酒店在春节旺季一房难求，价格翻了好几倍，媒体上“天价酒店”的报道屡见不鲜。这背后，反映的是高端旅游接待设施短期内无法满足喷涌而来的需求。交通也是个大问题，岛内高铁还在建设中，东西线出行不算便利；国际航线数量，离真正的“国际”二字还有差距。

另一个更深刻的挑战，是发展理念的摇摆。国际旅游岛的春风，也吹热了房地产市场。一时间，“旅游岛”的概念被有些地方简单等同于“房地产岛”，到处是工地，遍地是楼盘。这引发了很多人的担忧：这样搞下去，岛还是那个自然纯净的岛吗？会不会变成又一个钢筋水泥的森林？这种“要GDP还是要生态”的纠结，在初期表现得尤为明显。

还有人才和服务的“软肋”。要提供世界级的旅游服务，光有硬件不行，关键在人。国际化管理人才、高素质服务人员的短缺，让很多高端酒店的体验打了折扣。旅游市场的规范化管理也面临挑战，个别欺客宰客的现象，损害的是整个海南旅游岛的金字招牌。

所以你看，2009年战略发布，只是一个光辉的起点。从起点到真正的腾飞，中间隔着一条名为“现实”的沟壑。填平这条沟壑，需要时间，需要智慧，更需要定力。

四、基石与曙光：那些影响深远的“第一次”

尽管困难重重，但2009年开启的征程，确实也奠定了一些影响至今的基石，并让我们看到了最初的曙光。一些具有里程碑意义的“第一次”，开始在海南出现。

首当其冲的，当然是离岛免税政策的破冰。虽然全面落地是在2011年，但政策的种子正是在2009年埋下的。它不仅仅是一项促销费的政策，更是一个强烈的信号：中国正在尝试打造一个境内消费回流的高地。我记得政策刚有风声时，朋友圈里就炸开了锅，大家都算着能省多少钱。它彻底改变了海南旅游的“玩法”，从单纯的看海度假，变成了“度假+购物”的复合体验。可以说，免税政策是国际旅游岛战略中最具感知度、也最成功的抓手之一。

其次，是国际品牌与高端项目的加速入驻。亚特兰蒂斯、环球100电影公园等大型综合旅游项目开始洽谈或规划；一批国际顶级酒店管理集团纷纷落子。这些项目带来的，不仅是投资，更是国际化的运营标准和管理理念，它们在悄然提升着海南旅游产业的整体水位。

再者，是“全域旅游”概念的早期萌芽。虽然这个词后来才火遍全国，但海南在2009年的规划中，已经强调要打破景区内外、城市乡村的壁垒。大家开始意识到，旅游不只是三亚亚龙湾那一片沙滩，东线的文昌椰林、万宁冲浪，中部的五指山雨林、保亭温泉，西线的儋州古盐田、东方风车海岸……整个海岛本身，就是一个大景区。这种思维上的转变，为后来海南全域旅游示范省的建设打下了基础。

最后，是生态文明建设被提到了“生死线”的高度。我记得有省领导曾公开说，“保护海南的生态环境，怎么强调都不为过”。从取消中部山区GDP考核，到实行最严格的环保制度，这些“壮士断腕”般的举措，在争议中坚定推行。现在看来，正是这份定力，守住了海南未来发展的最大本钱。

五、回望2009：梦想开始的地方

写到这里，我停下来想了想。2009年的海南旅游岛，到底意味着什么？

它不像一个已经完工的豪华宫殿，可以让人立刻入住享受。它更像是一张被批准了的、充满想象力的建筑许可证和一份概念设计图。有了它，海南这片热土，获得了前所未有的政策空间和发展合法性，可以去描绘、去建造一个关于热带海岛未来的梦想。

从2009年眺望今天，我们会发现，很多当时的设想已经变成现实，甚至超越了预期；也有很多问题，经历了反复的试错和调整。但无论如何，2009年是一个无可争议的转折点。它让海南从中国地理版图上的一个“边疆岛屿”，变成了国家发展棋盘上的一枚“战略棋子”；让“海南”这个名字，从一个地理名词，变成了一个充满机遇与想象的“IP”。

故事的序章，在2009年春天写下。此后十余年的波澜壮阔、酸甜苦辣，都是这个伟大起航的延续。当我们今天谈论海南自贸港建设时，也不应忘记，这一切的源头，都始于那个春天，始于“国际旅游岛”这五个字所点燃的星星之火。

梦想，从这里启航。而航程，至今仍在继续。