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> 旅游景点 > 旅游景点 > 破局与重塑：海南旅游市场整改的十年征途
说起来，海南旅游，总让人联想到阳光、沙滩、椰林……但如果你问一个十年前来过海南的游客，他可能还会皱起眉头，想起些不那么愉快的经历—— “零负团费”的陷阱、海鲜排档的“缺斤少两”、或是导游软磨硬泡的购物点。这些乱象，曾像一块块伤疤，贴在这座国际旅游岛的靓丽名片上。不过，今时不同往日。如果你最近再去海南，可能会感觉到一些变化：投诉渠道更畅通了，景区管理更规范了，那种“宰客”的焦虑感似乎淡了不少。这背后，是一场持续了多年、且仍在深入的旅游市场整改大行动。今天，我们就来聊聊这场“破局与重塑”的征途，看看海南是如何一步步整治乱象，又面临着哪些新挑战。
要理解整改的必要性，我们得先回到问题的起点。大概在二十一世纪初到2010年代，海南旅游在高速发展的同时，也埋下了不少隐患。用业内人士的话说，那是一个“野蛮生长”的时期。
首先，最臭名昭著的就是“零负团费”及其衍生的强迫消费链。所谓“零负团费”，就是旅行社以低于成本价，甚至“倒贴”钱的价格吸引游客报团，然后再通过安排购物、自费项目等方式赚取回扣来弥补亏损并盈利。这套模式催生了一条灰色的利益链：地接社赌游客消费能力，导游变成“导购”，购物店商品质次价高。游客看似捡了便宜，实则掉进了消费陷阱，旅游体验大打折扣，纠纷不断。
其次，市场管理长期处于“九龙治水”的尴尬局面。旅游涉及“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，但管理权限却分散在旅游、交通、工商、物价、文化等多个部门。这就导致了“有收费抢着干，无收费不管理”或者“出了问题互相推诿”的现象。比如，旅游车归交通部门管，购物纠纷归工商部门管，价格问题归物价部门管……缺乏一个强有力的统一协调机构，使得监管效率低下，整治行动往往是“一阵风”，风头一过，乱象反弹。
再者，海鲜餐饮等消费市场的欺诈行为屡禁不止。“天价海鲜”、“缺斤少两”、“产品调包”等新闻时常见诸报端，严重损害了海南旅游的声誉和游客的消费信心。这些行为直接打击了游客的消费体验，让海南的“诚信”招牌蒙尘。
可以说，当时的海南旅游市场，面临着市场秩序失范、管理体制不顺、诚信体系薄弱三大核心顽疾。这些问题不解决，建设国际旅游岛就是一句空话。整改，已是势在必行。
面对积弊，海南的整改并没有停留在口号上，而是打出了一系列越来越系统、越来越精准的“组合拳”。我们梳理一下，大概是从以下几个层面展开的：
1. 顶层设计与法制保障：从“运动式”整治到常态化监管
早期的整治多少带有“运动式”色彩，问题曝光后集中打击，但难以持久。近年来，海南开始注重顶层设计，比如连续多年出台全省性的《旅游市场专项整治行动方案》，明确整治重点（如“不合理低价游”、“缺斤少两”）和时间表，使整治工作有章可循。同时，探索建立长效监管机制，例如在一些市县成立“游客纠纷调解中心”，由旅游、市场监管等部门派员联合办公，快速响应和处理投诉，这实际上是在尝试破解“多头管理”的难题。
2. 部门联动与压实责任：试图打破“管理孤岛”
整改实践中，“联合执法”成为关键词。市县一级的整治工作报告中频繁出现“联合公安、消防、市监、综合行政执法局等部门开展检查”的表述。通过成立旅游市场综合整治工作领导小组，试图将分散的职能暂时统合，形成监管合力。此外，明确“属地管理、部门监管、企业主体”三方责任，试图改变过去责任不清的局面。
3. 聚焦痛点：精准打击高频违规行为
整改行动直指消费者反映最强烈的领域：
*严打“不合理低价游”：这是整治的重中之重。通过严查旅行社报价、合同和实际行程，并利用网络舆情监控，打击线上线下各种形式的低价诱饵。
*规范海鲜餐饮消费：针对“缺斤少两”，加强市场巡查，要求明码标价，并建立快速投诉处理通道。
*强化购物场所监管：对旅游购物点进行排查，遏制“灰色利益链”，并开始关注“剧本杀”、“大型演出票务”等旅游新业态的潜在风险。
4. 引导与建设：构建诚信经营环境
“堵”的同时，“疏”的工作也在进行。相关部门积极与旅游企业、商家签订《诚信经营承诺书》或合作协议，引导行业自律。同时，通过评选诚信商家、加强从业人员培训（特别是导游服务质量）、利用新媒体宣传诚信旅游理念等方式，努力营造“诚信为本”的市场氛围。
为了让思路更清晰，我们可以用下面这个表格来概括近年来海南旅游市场整改的主要维度与措施：
表：海南旅游市场整改核心维度与措施概览
| 整改维度 | 主要问题针对 | 代表性措施 | 参考来源 |
|---|---|---|---|
| :--- | :--- | :--- | :--- |
| 体制机制 | 多头管理、职责不清、运动式整治 | 出台全省性专项整治方案；成立市县综合整治领导小组及纠纷调解中心；明确属地、部门、企业三方责任。 | |
| 市场秩序 | “不合理低价游”、强迫消费、价格欺诈 | 严查旅行社及在线产品；打击“零负团费”衍生的购物回扣链；规范旅游合同与行程。 | |
| 消费环境 | 海鲜餐饮“缺斤少两”、商品以次充好、虚假宣传 | 加强农贸市场、海鲜排档、旅游购物点巡查；要求明码标价；建立快速投诉处理机制。 | |
| 行业基础 | 服务质量参差不齐、诚信意识薄弱、新业态监管空白 | 签订诚信经营承诺书；开展导游及从业人员培训；探索对剧本杀、网红项目等新业态的监管。 |
经过多年持续努力，海南旅游市场的整改确实取得了看得见的成效。最直观的感受是，12345等投诉热线的受理和调解机制更加顺畅了。例如，某区2024年第一季度受理旅游投诉89宗，调解成功率近70%，为游客挽回经济损失数万元。这表明投诉渠道是有效的，问题能得到一定程度的解决。其次，明目张胆的“零负团费”广告少了，海鲜市场的公平秤更显眼了，大型旅游景区的管理也趋向规范。游客的安全感和满意度应当有所提升。
然而，当我们深入审视，会发现整改之路远未到终点，一些深层次矛盾和新的挑战依然存在。
首先，体制机制改革的“最后一公里”仍待打通。虽然成立了联合领导小组，但多部门协调的成本依然很高，长效化的、权责清晰的综合监管体系尚未完全建立。基层执法部门普遍反映“人员不足，业务水平和精细管理跟不上”，这制约了监管的深度和广度。
其次，“不合理低价游”等顽疾变种多、查处难。随着线上营销的普及，违规行为更加隐蔽。一些非旅游企业或个人通过社交媒体、公众号售卖低价游产品，增加了监管难度。整治行动往往集中在节假日前，如何实现全天候、全覆盖的监管，是巨大考验。
再者，旅游新业态的监管存在“空白地带”。像潜水、冲浪、高空项目、网红民宿、露营基地等，安全标准和服务规范还不完善，一旦发生问题，责任界定和处置都面临挑战。整改的范畴需要从传统要素向全产业链扩展。
最后，也是最根本的，是旅游产业转型升级的压力。整改主要是“规范存量”，但海南旅游要真正实现高质量发展，更需要“优化增量”。即从依赖门票经济、购物回扣，转向提供高品质、个性化、文化内涵丰富的旅游体验。这需要整个产业在规划、投资、产品创新和人才培养上进行系统性升级，远非市场整顿一端所能完成。
站在2026年的今天看，海南旅游市场的整改，已经走过了“刮骨疗毒”的阵痛期，正处于“巩固提升”的关键阶段。未来的路该怎么走？我认为，思维需要从单纯的“问题整治”转向全面的“品牌锻造”。
其一，深化体制改革，打造“旅游市场监管大脑”。可以借鉴其他自贸港的经验，探索设立权限更集中、技术手段更先进的旅游市场综合监管机构，利用大数据监测消费投诉、价格波动和舆情，实现智慧化、精准化监管。
其二，推动标准建设，覆盖“全产业链条”。不仅要对传统项目制定更细致的服务标准，更要快速出台针对潜水、海上运动、乡村民宿等新业态的安全与服务规范，让监管有据可依，让经营者有章可循。
其三，强化信用赋能，让“诚信者畅行无阻”。建立全行业的信用评价体系，将旅行社、导游、酒店、餐饮、购物店的信用记录与市场准入、融资贷款、政策扶持等挂钩。让守信的企业获得更多发展机会，让失信者寸步难行，这比无数次突击检查更有效。
其四，聚焦体验升级，实现“口碑自发传播”。整改的最终目的，是为了更好的体验。海南需要大力发展文化旅游、生态旅游、体育旅游等，提升旅游产品的文化内涵和参与度。当游客因为独特的文化、用心的服务、美好的回忆而自发称赞海南时，市场的健康度才算真正稳固。
总之，海南旅游市场的整改，是一场没有休止符的持久战。它不仅仅是为了解决过去的问题，更是为了塑造海南旅游的未来。从“整治乱象”到“锻造品牌”，这条路或许漫长，但方向已然清晰。毕竟，只有当每一位游客都能安心享受椰风海韵，而不必担心隐藏的陷阱时，“阳光海南，度假天堂”的品牌才能真正屹立不倒。
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1月4日 
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