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海南旅游战略2019：解码一个国际旅游岛的开局之年

来源：海南商业网时间：2026/1/15 9:57:41 共 2116 浏览

朋友们，咱们今天聊点“干货”。一说起海南，你脑海里蹦出来的是不是阳光、沙滩、椰林？这没错，但如果你对海南的印象还停留在“冬天的避寒圣地”或者“海鲜大餐目的地”，那可能就有点跟不上节奏了。今天，咱们就把时间拨回到2019年，看看在那个被赋予特殊使命的年份里，海南旅游到底下了怎样一盘大棋，它的战略布局对我们理解今天的海南，甚至规划未来的旅行，都有着意想不到的启示。

说2019年是海南旅游的“战略元年”，一点不为过。为什么这么说呢？这得从2018年说起。那一年，国家发布了一份重磅文件——《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》。这份文件，你可以把它理解为国家送给海南的一个超级“大礼包”和一份沉甸甸的“任务书”。它的核心目标很明确：要把海南打造成一个全新的、国际化的旅游岛和自由贸易港。所以，2019年，就成了海南撸起袖子，准备大干一场的“开局之年”。所有的战略布局、产业调整、问题反思，都在这一年加速启动或变得清晰。理解2019，就像是拿到了读懂今天海南旅游发展脉络的“钥匙”。

那么，2019年海南旅游这张“成绩单”到底怎么样？咱们先看数据：全年接待游客总人数超过了8300万人次，旅游总收入突破了1000亿元。光看数字，确实挺亮眼，一派繁荣景象。但咱们不能光看热闹，得学会看门道。这些数字背后，其实藏着几个非常积极的信号：首先，过夜游客的比例在稳步提升。这意味着什么？意味着游客不再是匆匆的“一日游”或“过路客”，而是愿意住下来，慢慢品味海南。这对于提升旅游消费的深度和质量至关重要。其次，入境游客的增长速度加快了，这说明海南在国际上的吸引力和知名度正在打开，朝着“国际旅游消费中心”的目标迈出了坚实的步伐。

然而，任何战略的制定，都离不开对现实问题的清醒认识。2019年的海南旅游，在“高光”之下，其实也存在着不容忽视的“底色”或者说老问题。我总结了一下，当时主要面临三大挑战，而这些问题，恰恰成了后续战略调整的焦点：

1.产品结构“偏科”严重：旅游供给太依赖传统的滨海观光。大家来了就是“看海、下海、吃海鲜”，三板斧用完了，似乎就没太多新花样了。而对于海南丰富的热带雨林资源、黎苗民族文化、火山地质遗迹以及乡村田园风光，当时的开发和产品化程度还远远不够，难以满足游客日益增长的深度体验需求。换句话说，旅游的“内涵”和多样性有待挖掘。

2.消费“天花板”触手可及：很多人感觉，去海南玩，钱主要花在了机票和高端酒店上。一旦落地，除了景区门票和吃饭，好像没有太多让人心甘情愿掏腰包的地方。当时的免税购物政策尚未完全放开其巨大潜力，高端、个性化的旅游产品和服务供给也不够丰富，导致旅游消费链条短，综合效益未能最大化。

3.季节性波动犹如“过山车”：“冬天人满为患，夏天门可罗雀”的现象非常突出。这种强烈的季节性，不仅让旅游设施和服务在旺季承受巨大压力、体验打折，也让旅游从业者在淡季面临生存难题，不利于产业健康、可持续发展。

认识到问题，是为了更好地解决问题。2019年，海南各级政府和企业正是在这样的背景下，展开了一系列具有战略意义的布局和探索。我们可以从几个维度来审视这些重点工作：

首先，在产品创新与融合上，提出了“文旅融合”和“旅游+”的明确思路。这不再是空喊口号，而是开始寻找具体的契合点和联结点。例如，推动中华优秀传统文化、革命文化等融入旅游线路设计，尝试打造“跟着演出去旅行”这类品牌项目。更关键的是，提出了做好“文旅+百业”、“百业+文旅”的大文章，推动旅游与乡村振兴、城市建设深度融合，积极培育体育休闲游、研学旅游、康养旅游等新业态。以海口市为例，其2019年的工作安排就明确提出，要整合资源，形成以亲子、会奖、乡村、生态、康养等为主题的多样化旅游线路体系。这种思路，正是为了破解产品“偏科”的难题，把海南从一个“滨海观光岛”升级为一个“全域体验岛”。

其次，在科技赋能与智慧旅游建设上，开始实质性推动。当时已经明确提出要运用5G、大数据、云计算、虚拟现实等技术来改造提升传统文旅产业，发展数字演艺、沉浸式体验等新业态。对于旅游管理，则强调通过科技创新成果的应用，推动服务模式升级。一个前瞻性的提法是“建好用好文化旅游业应用大模型”，虽然当时人工智能的应用不如今天广泛，但这一构想已显示出战略的前瞻性。同时，像“搭建陵水全域旅游智慧运营平台APP”这样的具体设想也在探讨中，旨在通过一个线上平台整合吃住行游购娱所有要素，实现智慧管理和营销。

再者，在空间布局与全域旅游发展上，理念进一步深化。“全域旅游”在2019年已成为核心战略关键词。其核心思想是：树立新的旅游资源观，任何资源都可以成为旅游资源；任何产业都可以与旅游业融合。这不仅仅是发展乡村游，而是将整个省份作为一个完整的旅游目的地来规划和运营。例如在陵水县，就规划了“东部珍珠海岸、西部翡翠山乡和魅力蓝海”三大主题旅游区，并试图通过市场化手段加强三区联动，建立联合运营机制，打破景点“各自为阵”的局面，打造整体品牌形象。

为了更直观地对比2019年海南旅游面临的挑战与采取的战略转向，我们可以看看下面这个简单的归纳：

| 维度 | 2019年面临的主要挑战（“底色”） | 2019年战略布局的重点方向（“破局之道”） |

| :--- | :--- | :--- |

|产品供给| 过度依赖滨海观光，产品单一、同质化。 | 推动“文旅融合”与“旅游+”，发展康养、研学、体育等新业态，丰富产品体系。 |

|消费层次| 消费场景有限，“天花板”明显，购物潜力未释放。 | 优化旅游消费环境，为后续免税政策全面升级做准备，拓展高端休闲消费项目。 |

|产业形态| 季节性波动大，产业联动弱。 | 发展全域旅游，促进跨区域、跨产业联动，打造“全季旅游”产品。 |

|发展理念| 可能存在的低水平重复建设和粗放经营。 | 强调精品战略和工匠精神，追求高质量、差异化发展，注重生态环境保护。 |

|技术应用| 智慧旅游处于初步探索阶段。 | 明确科技赋能路径，规划智慧旅游平台，关注人工智能等前沿技术应用。

最后，在追求高质量发展的共识下，“精品战略”和“工匠精神”被反复强调。大家开始意识到，低水平的重复建设、简单复制和同质化竞争，不仅无法创造有效供给，反而会造成资源浪费，损害海南旅游的整体声誉。因此，无论是新项目的拓展，还是存量项目的升级，提升质量成为了重中之重。这需要政府、社会和行业共同投入，完善旅游公共服务体系，并最终为广大游客提供高品质的旅游服务与体验。

聊了这么多，你可能要问：了解2019年的这些战略，对我们普通游客或者观察者来说，到底有什么用呢？我的理解是，这能帮助我们建立一个“历史纵深”的视角。今天我们在海南看到的许多现象，比如免税购物成为核心吸引力、各类特色民宿和乡村旅游点遍地开花、越来越丰富的节庆赛事活动，甚至是对“国际化”服务标准的不断追求，其伏笔早在2019年甚至更早就已埋下。

2019年的海南旅游战略，是一场基于辉煌数据下的冷静自省，也是一次面向未来蓝图的全面动员。它既看到了8300万游客和千亿收入的“高光”，也深刻剖析了产品、消费、季节性的“底色”，并在此基础上，擘画了通过融合、科技、全域和精品化来实现跨越的路径。可以说，2019年为海南旅游写下了一篇充满雄心和务实精神的“序章”。而我们今天所见证的，正是这篇序章之后，不断展开的、更加波澜壮阔的“正文”。旅行不只是看风景，如果能看懂一个地方发展的脉搏，你的旅程，或许会多出一份独特的深度和趣味。