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海南国际旅游岛的来历, 战略构想与发展历程全解析

来源：海南商业网时间：2026/1/9 19:12:14 共 2115 浏览

一、缘起：世纪之交的梦想如何破土而出？

许多人可能会问：“海南国际旅游岛”这个概念究竟是何时、由何人首先提出的？这要从新世纪伊始说起。早在2000年，一批富有远见的学者便首次提出了将海南建设成为“国际旅游岛”的构想。这一构想并非凭空产生，而是基于海南独特的资源禀赋与发展困境所进行的深刻思考。当时的海南，虽拥有中国最优质的热带滨海资源，但旅游产业仍处于粗放发展阶段，国际化程度低，难以在竞争激烈的全球旅游市场中脱颖而出。学者们的构想，正是希望充分利用海南得天独厚的自然环境、人文景观和旅游资源，打造一个与国际接轨的高端旅游目的地。这一地方性的学术设想，为日后波澜壮阔的实践埋下了最初的种子。

二、奠基：从地方探索到国家战略的关键跃升

那么，这一构想是如何从纸面走向现实，并最终上升为国家战略的呢？其过程充满了探索与突破。2005年，三亚市率先提出建设“旅游试验区”，旨在将三亚打造为国际滨海旅游城市，这可以看作是国际旅游岛构想的首次地方实践尝试。真正的转折点发生在2007年。这一年，海南省委、省政府正式将建设国际旅游岛确立为全省的重大战略决策。相关研究机构迅速组成课题组，于2007年4月完成了《推进海南国际旅游岛建设方案建议》，系统阐述了建设的现实背景、基本内涵、总体目标与政策框架。这份报告很快成为海南向中央部委汇报的核心材料，标志着地方的主动谋划开始进入国家视野。

经过多方努力与论证，2009年12月31日，国务院正式发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》。这份文件的发布，标志着海南国际旅游岛建设正式上升为国家战略，被赋予了全新的历史使命和战略定位。它不仅是海南自建省办经济特区后获得的第二次重大历史性发展机遇，更明确了海南未来发展的四大战略定位：

*全国生态文明建设示范区

*国际经济合作和文化交流的重要平台

*南海资源开发和服务基地

*国家热带现代农业基地

三、擘画：战略目标如何分步实现？

国家战略既已确立，具体的建设目标又是如何规划的呢？答案体现在一套清晰、渐进的时间表与路线图中。建设初期设定了分步走的奋斗目标，以确保战略稳步推进：

时间节点	核心目标与关键指标	战略意义
:---	:---	:---
2010年	建设工作全面启动，旅游要素国际化改造初见成效。目标年接待游客2588万人次，旅游总收入247亿元。	全面启动期，重在营造氛围、初步改造。
2015年	旅游要素国际化改造基本完成，旅游产业市场化、国际化水平显著提升。目标年接待游客4760万人次，旅游总收入540亿元。	深入推进期，聚焦质量提升与产业升级。
2020年	主要任务基本完成，旅游服务与国际标准全面接轨，初步建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地。目标年接待游客7680万人次，旅游总收入1240亿元。	基本建成期，瞄准国际一流水平。

这一系列量化目标与定性要求相结合，构建了一个从“启动”到“深化”再到“基本建成”的完整逻辑闭环，确保了国际旅游岛建设每一步都走得扎实有力。

四、升华：超越旅游的全面发展战略

随着建设的深入，一个问题自然浮现：国际旅游岛建设是否仅仅关乎旅游业本身？答案显然是否定的。其内涵早已超越了单纯的旅游产业范畴，演变为驱动海南全省经济社会全面发展的核心引擎。国务院的《意见》明确指出，要将海南建设成为“我国旅游业改革创新的试验区”和“世界一流的海岛休闲度假旅游目的地”。这意味着，国际旅游岛战略实质上是一场以旅游开放为引领的综合性改革，涉及体制机制创新、服务业开放、生态文明建设、社会事业发展等方方面面。

在实践中，这一战略推动了海南基础设施的跨越式发展，如海口美兰国际机场、三亚凤凰国际机场的扩容升级，环岛高铁的建成，以及一大批高端酒店、度假村的落成。同时，智慧旅游的推广、文化遗产的保护与展示、特色旅游项目（如滨海度假、生态探险、水上运动）的开发，都使得海南旅游的国际吸引力与社会影响力不断增强。更重要的是，它促使海南持续优化营商环境，扩大对外开放，例如依托博鳌亚洲论坛平台开展高层次国际交往，使海南成为中国面向世界的重要国际交往平台之一。

海南国际旅游岛的来历，是一部由学者智慧启迪、经地方主动探索、最终由国家力量托举的战略擘画史。它从最初一个聚焦旅游产业发展的地域性构想，逐步演进为一个立足亚洲、面向世界的综合性国家开放战略。这一过程充分体现了顶层设计与地方实践相结合、长远规划与分步实施相统一的发展智慧。时至今日，回顾其来历，不仅是为了铭记来路，更是为了看清前路——海南作为中国深化改革开放的重要窗口，其国际旅游岛的建设征程，仍在朝着更高水平、更高质量的目标不断迈进。

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