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海南旅游管理规范：迈向世界级旅游目的地的法治与文明之路

来源：海南商业网时间：2026/1/11 11:02:03 共 2114 浏览

说到海南，你的脑海里会浮现出什么？是椰风海韵、阳光沙滩，还是免税购物的狂欢？作为一个立志建设国际旅游消费中心和自由贸易港的热带宝岛，海南的吸引力毋庸置疑。但咱们也得承认，过去一些年，关于海南旅游的负面新闻——比如“零负团费”、“强迫购物”这些词儿——时不时就会冒出来，像一根刺，扎在游客美好的旅行记忆里，也深深刺痛着海南旅游的形象和长远发展。所以，今天咱们就来好好聊聊“海南旅游管理规范”这个话题。这可不是干巴巴的条文堆砌，而是一场关乎体验、信任与未来的系统性工程。简单说，它就是要用法治的刚性和文明的柔性，为每一位踏上这片土地的游客，编织一张安全、舒心、高品质的旅行保障网。

一、法治筑基：从“有法可依”到“良法善治”

过去，海南旅游主要依据2001年的《海南省旅游条例》。时过境迁，面对自贸港建设和国际旅游消费中心的新定位，老条例显然有些“力不从心”了。于是，全新的《海南自由贸易港旅游条例》（以下简称《条例》）应运而生。这部法规，可以说是海南旅游管理的“根本大法”和“总章程”。

它的核心，在于系统性地构建规范框架。《条例》共9章68条，像个精密的仪表盘，从旅游规划、资源保护，到产业发展、市场开放，再到经营规范、权益保护、安全应急和行业监管，几乎涵盖了旅游活动的全链条。这标志着海南旅游管理从过去“头疼医头、脚疼医脚”的应急式整治，转向了前瞻性、体系化的治理。

针对市场最痛恨的顽疾，《条例》亮出了锋利的“牙齿”。比如，它明确划出了几条绝不可碰的“高压线”：

*严禁“不合理低价游”：明确规定旅行社不得以低于成本的价格揽客，从根本上遏制“零负团费”的生存土壤。

*严禁强迫或变相强迫消费：详细列举了哪些行为算“强迫或变相强迫”，比如用语言威胁侮辱、拒绝提供服务要挟游客，甚至因为游客不购物就降低服务标准，这些都成了明确的违法行为。

*严管购物场所：禁止安排游客去没有合法资质、销售假冒伪劣商品的不合格场所购物。

这些规定，把以往模糊的地带变成了清晰的红线，让执法有了更坚实的依据，也大大提高了违法成本，形成了强大的震慑力。同时，针对海南特色的帆船、潜水、冲浪等高风险旅游项目，《条例》也设立了严格的安全门槛，要求必须取得许可、设备达标、定期维护，划定了专门的活动区域，推动这些项目向专业化、高端化升级，让追求刺激的游客玩得放心。

光有立法还不够，关键在于动态的执法与整治。相关部门会根据市场情况，不定期开展专项治理。例如，就在不久前，为了迎接旅游旺季，海南就专门印发了《海南省旅游市场专项整治行动方案》，聚焦“不合理低价游”等问题，进行集中火力打击，目的就是营造一个清朗的节假日市场环境。这种“常态化立法+动态化整治”的组合拳，构成了海南旅游市场规范的法治基石。

二、文明添彩：让“软环境”成为“硬实力”

如果说法律法规是保障旅游秩序的“骨架”和“底线”，那么文明旅游就是提升旅游体验的“血肉”和“高线”。一个地方的旅游形象，最终是由无数个微小的互动瞬间构成的——游客是否排队、是否乱扔垃圾，工作人员是否微笑服务、是否耐心解答。

海南深谙此道，近年来在文明旅游建设上可谓下足了功夫。你可能会在景区入口看到身披绶带的志愿者，微笑着递上文明旅游宣传册；在热门景点，广播里会传来“文明旅游，爱护环境”的温馨提醒。这些看似细微的举措，却在潜移默化中影响着游客的行为。正如一些景区负责人观察到的，开展文明宣传后，插队、乱扔垃圾的现象明显少了，整体环境更加优美，游客的满意度也保持在很高水平。

为了树立标杆，海南还开展了“省级文明旅游示范单位”的评选。获评的景区、酒店不仅仅把它当作一块荣誉牌匾，更视为一份沉甸甸的责任。它们会将文明旅游要求融入员工培训和服务标准。比如，有的景区推行“文明旅游督导员”制度，让员工也成为文明的宣传员和监督员；有的则把文明旅游、安全出行纳入企业标准化管理，让优质服务成为一种习惯。

这些努力的目标非常清晰：就是要营造一个“景美、人美、心美”的旅游环境。当文明成为大多数游客和从业者的自觉行动，海南的旅游“软环境”就真正转化为了吸引人、留住人的“硬实力”。

三、服务提质与国际接轨：打造“无忧旅游”体验

规范市场、倡导文明，最终都要落脚到提升游客的实际体验上。海南在这方面，正朝着国际化、便利化的方向大步迈进。

首先是旅游公共服务的全面提升。想想看，一个国际旅游目的地应该具备什么？便捷的交通网络、多语种的标识系统、顺畅的移动支付、高效的入境通关、可靠的医疗救助……没错，这些正是《条例》所强调要重点加强的领域。目的就是让游客，尤其是外国游客，感到和在世界上其他顶级旅游区一样方便。

其次是投诉处理机制的优化。旅游途中遇到糟心事怎么办？快速、公正的投诉渠道是关键。海南致力于建立统一、高效的旅游投诉受理平台，目标是确保游客的投诉“件件有着落、事事有回音”。这不仅是解决问题的最后保障，更是建立旅游信任的重要一环。

再者是服务意识的根本性转变。早在二十多年前，就有分析指出，海南旅游需要树立“宾客至上，服务为本”和“质量第一”的观念。时至今日，这依然是核心。服务的最高境界，是提供“规范、亲切、细腻、超值”的体验。这意味着服务不仅要有标准流程（规范），更要有温度（亲切），关注细节（细腻），并时常给游客带来惊喜（超值）。

为了更直观地展示海南旅游管理规范的核心框架与重点举措，我们可以通过下表进行梳理：

维度	核心目标	关键举措与内容	意义与作用
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法治监管	净化市场，保障权益	1.出台《海南自由贸易港旅游条例》，系统规范全产业链。 2.严厉打击“不合理低价游”、“强迫购物”等违法行为，明确法律红线与处罚措施。 3.对高风险旅游项目实施许可与备案制，强化安全管理。 4.开展市场专项整治行动（如节前专项行动）。	建立稳定、透明、可预期的市场秩序，震慑违法违规行为，守住安全底线。
文明引导	提升素养，优化环境	1.持续开展文明旅游主题宣传活动，设立宣传岗。 2.评选“省级文明旅游示范单位”，发挥标杆引领作用。 3.将文明旅游纳入企业培训和标准化管理。 4.加强旅游志愿者队伍建设。	营造和谐、友善的旅游氛围，提升目的地整体形象和游客满意度，实现“景美、人美、心美”。
服务提质	优化体验，接轨国际	1.完善旅游公共服务设施（交通、支付、标识、医疗等）。 2.建立高效统一的旅游投诉处理平台。 3.倡导“规范、亲切、细腻、超值”的服务理念。 4.提升入境通关、多语种服务等国际化水平。	直接提升游客的便利度、舒适度和满意度，增强海南旅游的国际竞争力，打造“无忧旅游”目的地。

四、挑战与展望：规范之路任重道远

当然，规范之路从来都不是一蹴而就的。海南旅游市场庞大且复杂，新业态、新模式不断涌现，监管面临新挑战。例如，如何更精准地识别和打击网络上更加隐蔽的“不合理低价游”产品？如何让文明旅游的意识更深植于每一位短期游客的心中？如何让偏远地区或小型旅游经营者的服务质量也能同步提升？

展望未来，海南旅游管理的规范化进程，或许还需要在以下几个方面持续深化：

1.科技赋能智慧监管：利用大数据、人工智能等技术，实现旅游市场动态的智能监测、风险预警和精准执法。

2.信用体系深度应用：建立健全旅游经营者及从业人员的信用档案，实施跨部门联合激励与惩戒，让“一处失信，处处受限”成为现实。

3.消费者教育常态化：不仅教育经营者，也要持续教育消费者，帮助其识别陷阱、理性消费、文明出行，用“脚”投票，共同优化市场环境。

4.协同共治格局深化：强化政府、协会、企业、平台、游客和本地社区的多方协同，形成治理合力。

总而言之，海南的旅游管理规范，是一部正在进行中的宏大叙事。它左手握着法治的利剑，斩断市场乱象；右手捧着文明的烛火，温暖旅途人心；脚下踩着服务升级与国际接轨的阶梯，不断向上攀登。这条路，关乎的不仅是游客一次旅程的满意度，更是海南能否真正成长为具有世界影响力的国际旅游消费中心的关键所在。对于每一位热爱海南、期待海南的游客和建设者来说，这既是一份承诺，更是一份需要共同呵护的责任。当规范成为习惯，当文明融入风景，海南这颗“南海明珠”的光芒，必将更加璀璨夺目。