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> 旅游景点 > 旅游景点 > 海南旅游乱象整治之道，如何标本兼治，海南旅游乱象，真的管不住吗
海南作为国际旅游岛和自由贸易港，旅游业是其经济发展的核心引擎。然而，近年来，旅游市场乱象频发，已成为制约其健康、可持续发展的突出短板。这些乱象并非孤立存在，而是形成了一个错综复杂的网络，涉及食、住、行、游、购、娱各个环节。深入剖析这些乱象的根源与表现，是寻求有效治理方案的前提。
海南旅游乱象呈现出多样化、隐蔽化甚至组织化的特点，主要集中体现在以下几个方面：
1. 价格欺诈与强制消费
这是最为游客诟病的问题之一。部分海鲜排档、旅游商品店利用信息不对称，对游客实施价格欺诈，甚至出现“天价账单”。此外，在一些水上项目、景区购物点，强迫或变相强迫消费的现象时有发生，例如潜水时强行推销拍照、水下漫步等项目，不消费则服务态度恶劣或缩短体验时间。
2. 非法经营与“黑导游”、“黑旅行社”
一些未取得合法资质的个人或机构非法从事旅游业务。他们通过低价揽客，然后在行程中通过增加购物点、强制自费项目等手段牟利。这些“黑导游”、“黑旅行社”流动性强，查处难度大，严重扰乱了市场秩序。更有甚者，部分非法经营与地方恶势力勾结，形成了从盯梢、威胁到最终推销“安全套餐”的黑色产业链，让游客维权无门。
3. 服务质量低下与安全隐患
部分旅游从业者素质参差不齐，服务意识淡薄。在景区讲解中掺杂低俗、迷信内容，或者对游客态度冷漠，尤其是对残疾人等特殊群体的权益保障严重不足，违反了国家相关优待法规。同时，一些旅游客运车辆存在带“病”运营、超载等问题，水上项目的安全设施和教练资质不达标，直接威胁游客人身安全。
4. 监管响应与执行乏力
尽管设立了12345等投诉渠道，但部分基层监管部门存在“推、拖、绕”的现象，执法力度和响应速度未能让游客满意。有案例显示，游客向地方热线投诉民营企业违规问题，得到的回复竟是“管不了”，而直接向国家层面平台投诉后，问题才得到迅速解决。这暴露出地方监管在某些领域存在失灵或选择性执法的可能。
*问：海南旅游乱象为何屡禁不止？
*答：根源在于多重利益的交织与制度执行的温差。首先，旅游业利益链条长，部分商家追求短期暴利，不惜铤而走险。其次，市场准入门槛与事后监管未能完全匹配，给非法经营者留下了空间。再次，部分地方存在保护主义或“重发展、轻管理”的思维，对乱象的惩治未能形成持续高压。最后，游客维权成本高、部分游客息事宁人的心态，也在客观上纵容了乱象的滋生。
*问：官方整治真的有效吗？
*答：有效，但面临挑战。官方持续开展专项整治行动，例如打击“不合理低价游”、查处“套路租车”等，取得了阶段性成果，体现了“露头就打”的决心。海南省历史上也出台过系统的《旅游市场打假打非专项整治工作方案》，明确了打击非法经营、净化景区环境等多项目标。然而，旅游市场动态变化快，乱象形式不断翻新，运动式整治容易陷入“整治-反弹-再整治”的循环，如何建立长效机制是关键。
治理海南旅游乱象，需要多管齐下，综合施治，推动从末端打击向源头预防、系统治理转变。
1. 强化监管执法，建立“零容忍”常态机制
*提升执法效能与响应速度：借鉴“30分钟响应机制”设想，整合文旅、公安、市场监管、交通等部门力量，建立快速联合执法队伍，确保游客投诉和紧急情况能得到第一时间处置。
*实施“黑名单”与连坐制度：将严重违法违规的经营者及主要责任人列入黑名单，实行行业禁入，并探索对其关联企业进行限制，提高违法成本。
*加强重点领域打击：持续聚焦非法旅行社、黑导游、旅游客运乱象、价格欺诈、强迫消费等突出问题，保持高压态势。
2. 运用科技赋能，推动监管透明化与智能化
*推行信用监管与信息公示：建立覆盖全行业的信用评价体系，并在景区、码头、海鲜广场等关键场所公示商家信用二维码，方便游客查询和评价。
*探索“互联网+监管”：利用大数据分析投诉热点，预警潜在风险区域。对争议水域、重点消费场所可试行电子围栏和智能监控。
*保障投诉渠道畅通：优化各级投诉平台，建立全省统一、权威高效的旅游投诉受理和督办系统，确保每一起投诉都有回音、有着落，避免地方保护主义干扰。
3. 促进行业自律，提升服务质量与人员素质
*加强从业人员培训与认证：定期对导游、司机、餐饮服务人员等进行职业道德、服务规范和法律法规培训，实行严格的资质管理。
*倡导诚信经营文化：鼓励行业协会制定更高标准的自律公约，推广“诚信商家”标识，通过正向激励引导市场风气。
*保障特殊群体权益：严格执行国家对残疾人、老年人等群体的旅游优待政策，加强监督检查，对拒不执行者予以公开曝光和处罚。
4. 引导理性消费，提升游客自我保护能力
*加强旅游宣传教育：通过官方平台、媒体、旅行社等渠道，向游客普及旅游常识、常见消费陷阱和维权途径。
*鼓励游客主动维权：引导游客养成保留合同、票据、录音录像等证据的习惯，遇到纠纷时勇于并善于通过合法途径维权，打破“破财消灾”的思维定式。
为了更清晰地展示治理思路的演进，以下表格对比了传统整治模式与系统治理模式的关键差异：
| 对比维度 | 传统整治模式（侧重治标） | 系统治理模式（追求治本） |
|---|---|---|
| :--- | :--- | :--- |
| 核心目标 | 迅速平息具体事件，恢复表面秩序。 | 构建健康、可持续的旅游生态体系。 |
| 主要手段 | 运动式执法、专项突击检查、罚款取缔。 | 常态化监管、信用体系建设、科技赋能、行业自律、消费者教育等多措并举。 |
| 关注焦点 | 事后惩处违法行为个体。 | 事前预防、事中监管、事后追溯的全链条管理。 |
| 执法特点 | 反应式、被动应对。 | 主动式、数据驱动、精准防控。 |
| 效果预期 | 短期见效快，但易反弹。 | 建立长效机制，从根本上压缩乱象生存空间，效果持久。 |
| 参与主体 | 以政府监管部门为主。 | 政府、企业、行业协会、游客、媒体等多方协同共治。 |
海南建设自由贸易港，对标的是世界最高水平的开放形态。旅游业作为窗口行业，其市场秩序和服务品质直接关系到自贸港的形象与吸引力。整治旅游乱象，绝非一时一地的权宜之计，而是一场关乎海南长远发展的声誉保卫战和营商环境攻坚战。
真正的治本之策，在于将旅游业的发展纳入法治化、规范化、标准化的轨道，通过强有力的制度供给和毫不妥协的执行力，让守法经营者受益，让违法者无处遁形。同时，也要认识到，一个健康的旅游市场需要成熟的消费者和负责任的媒体监督共同塑造。
当碧海蓝天不再与消费陷阱的阴影相伴，当每一次海南之旅都能成为安心、舒心、开心的美好回忆，海南才能真正成为中外游客向往的“诗与远方”，其国际旅游消费中心的定位也才能坚实落地。这需要持之以恒的努力，也需要社会各界的共同参与和监督。
1月4日 
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