位置：海南商业网
> 旅游景点 > 旅游景点 > 海南旅游乱象治理挑战，海南旅游市场秩序重塑之路，三亚旅游革命深度解析
在碧海蓝天、椰风海韵的迷人画卷背后，海南旅游市场，尤其是三亚，曾长期被一系列乱象所困扰，这不仅损害了游客的权益，也侵蚀着“国际旅游岛”的金字招牌。从高价宰客到服务欺诈，从管理缺位到执法乏力，这些阴影与阳光沙滩形成了刺眼的对比。本文旨在深入剖析这些乱象的成因与表现，并通过自问自答与对比分析，探讨其治理的困境与可能的出路。
要理解海南旅游市场的顽疾，首先需要回答一个核心问题：为何这些乱象看似治理多年，却仍时有发生，甚至在某些领域“按下葫芦浮起瓢”？
答：这背后是多重因素交织作用的结果。首要原因在于“一次性交易”心态在部分经营者中盛行。对于许多以观光客为主的商家而言，游客重游率低，使得他们更倾向于追求短期暴利而非长期口碑，从而催生了价格虚高、以次充好等行为。其次，监管体系存在漏洞与执行乏力。尽管海南建立了旅游警察等创新机制，但运动式执法难以形成长效威慑，且部分基层监管单位存在“管不了”、“不愿管”的推诿现象，例如有案例显示，地方12345热线对民营企业违规执行国家优待政策的问题表示无力管辖。再者，产业结构和产品供给的深层次矛盾尚未根本解决。过度依赖滨海观光、产品同质化严重，导致市场竞争畸形，不是比拼服务质量，而是陷入低水平的价格战或欺诈陷阱。最后，快速发展的市场需求与相对滞后的公共服务、文明素养之间的落差，也加剧了冲突的发生，不同文化背景的游客与本地居民、服务者之间容易因小事引发摩擦。
海南旅游市场的乱象并非单一问题，而是体现在多个层面，构成了一个复杂的“问题丛”。
*价格与收费乱象：这是游客感知最直接、投诉最集中的领域。部分景区、餐饮、潜水等项目存在价格不透明、虚高定价、区别对待等问题。例如，有游客反映，某些热门景点内的消费远超合理范围，而针对国家明文规定的残疾人优惠等政策，个别企业却拒不执行或打折执行。
*服务质量与欺诈行为：包括虚假宣传、降低服务标准、强迫或变相强迫消费等。一些旅行社用“低价团”吸引客源，再通过购物回扣弥补利润；部分水上项目宣传与实际体验严重不符，存在安全隐患。
*市场管理与社会秩序挑战：管理混乱体现在“黑车”、“黑导”屡打不绝，部分商家缺乏契约精神。更严重的是，偶发的冲突事件暴露出更深层的社会秩序问题，如因插队、拍照等小事升级为辱骂乃至肢体冲突，严重损害了旅游地的文明形象。
*监管与投诉机制效能不足：虽然建立了投诉渠道，但处理效率、公正性和最终效果有时不尽如人意。游客反映，向地方热线投诉可能遭遇推诿，而直接向更高层级平台投诉反而能更快解决问题。这反映出部分基层监管机构权威性不足、跨部门协同不畅。
面对乱象，海南省及三亚市并非无所作为。近年来，一系列治理措施相继推出，构成了独特的“三亚经验”。
治理的主要举措包括：
*创新监管体系：率先成立全国首支旅游警察队伍，并整合旅游巡回法庭、旅游调解委员会和行政部门，构建“四位一体”的专业化监管模式，旨在快速响应和处理旅游纠纷。
*强化执法与曝光：对违规商家进行严厉打击、高额罚款乃至吊销执照，并通过媒体曝光，形成震慑。
*推动标准化与信息化：尝试建立旅游服务标准，利用大数据平台监控市场动态，提升管理效率。
然而，治理过程依然面临显著困境，如下表对比所示：
| 治理目标 | 已取得的进展 | 仍然存在的挑战与困境 |
| :--- | :--- | :--- |
|市场秩序规范化| “四位一体”监管模式建立，应急处理能力提升。 | 运动式执法痕迹仍存，常态化、精细化监管成本高、难度大，易出现反弹。 |
|投诉处理高效化| 建立了多层次投诉平台（如12345、国家平台）。 | 部分基层处理单位权威性不够、协同不力，导致游客对地方投诉渠道信任度不高。 |
|产业升级与供给侧改革| 开始重视从观光向度假转型，注重文化体验。 | 产品结构单一、同质化严重的问题根深蒂固，供给侧结构性改革需系统性推进且周期长。 |
|文明环境营造| 加大对不文明行为的宣传曝光。 | 游客与居民素养提升非一日之功，冲突事件仍偶有发生，破坏整体氛围。
关键在于，治理必须超越“治标”，迈向“治本”。这要求从简单的市场整顿，升级为涵盖规划引导、法规完善、产业升级、文化培育的系统工程。
展望未来，要彻底扫除阳光下的阴影，海南需要一场更深层次的“旅游革命”。这不仅是监管的强化，更是发展模式的全面革新。
*首先，坚定不移地深化供给侧结构性改革。这是治本之策。海南需要打破对传统滨海观光路径的依赖，大力发展康养旅游、文化旅游、体育旅游、会展旅游等多元化、高附加值产品，吸引高消费、重体验的度假客群，从根本上改变“一次性交易”的市场基础。
*其次，构建更法治化、市场化、国际化的营商环境。完善旅游法规，确保诸如残疾人优待等国家政策在任何性质的企业中都得到不折不扣的执行。提升监管的法治化水平和透明度，让所有市场主体在明确规则下公平竞争。
*再次，推动“大三亚”乃至全岛的区域协同与科学规划。避免资源过度集中和同质化竞争，通过科学规划引导客流和产业分布，缓解核心景区的承载压力和管理难度。
*最后，持续促进主客共享的文明建设。加强对旅游从业人员和本地居民的职业培训与文明教育，同时也通过宣传引导游客遵守秩序、尊重当地风俗。营造一个友善、包容、有序的旅游社会环境，这本身就是最核心的旅游吸引力之一。
海南的美丽资源是天赋的，但优秀的旅游市场却是需要精心培育和守护的。乱象的治理如同一场马拉松，需要毅力、智慧与系统思维。只有当政府监管、企业自律、社会监督和游客文明共同形成合力，海南才能真正告别阵痛，使其旅游业的发展配得上那无与伦比的自然资源，让每一位游客的旅程，从头至尾都洒满阳光。
1月4日 
3273 浏览
1月4日 3172 浏览
1月4日 2340 浏览
1月3日 5522 浏览
1月3日 4325 浏览
版权说明：
