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海南旅游价格监管：在阳光与海浪间筑牢“放心消费”防线

来源：海南商业网时间：2026/1/12 10:15:40 共 2114 浏览

嘿，说到海南，你脑海里会浮现什么？是湛蓝的海水、洁白的沙滩，还是香甜的椰子与热闹的夜市？作为中国最热门的旅游目的地之一，海南每年吸引着数以千万计的游客。然而，随着旅游市场的火爆，一些不和谐的音符也时常出现——价格虚高、临时加价、货不对板……这些行为不仅伤了游客的心，更可能损害“阳光海南”这块金字招牌。所以，我们今天就来好好聊聊“海南旅游价格监管”这个话题，看看现状如何，面临哪些挑战，又该如何在碧海蓝天之下，为游客筑起一道坚实可靠的“放心消费”防线。

一、监管的“四梁八柱”：法规与政策框架

要管好旅游价格，首先得有规矩。海南在这方面，其实已经搭建起一个相对完善的法规政策框架，可以看作是监管的“四梁八柱”。

首先是地方性法规的基石作用。早在2011年，海南省就出台了《海南经济特区旅游价格管理规定》，并在2016年、2021年进行了修订和完善。这部法规明确了旅游价格（涵盖吃、住、行、游、购、娱各要素）的管理形式：像利用公共资源建设的景区门票等，实行政府定价或指导价；而旅游饭店客房、潜水等特种项目，则主要实行市场调节价，但在主要节假日等特殊时期，政府可以出手进行指导。这就好比给市场行为划定了跑道，既尊重市场规律，又保留了必要的调控手段。

其次是行政监管的常态化“提醒告诫”。每年旅游旺季来临前，市场监管部门发布“提醒告诫书”几乎成了固定动作。例如，海南州市场监督管理局在2025年旅游旺季前发布的告诫书，就一口气列出了十条“不得”，从持证经营、明码标价、食品安全到诚信计量，覆盖了经营行为的方方面面。这种“预防针”式的监管，旨在将违规苗头扼杀在萌芽状态，提醒经营者“红线”在哪里。

再者是行业自律的补充力量。除了政府监管，行业协会也在发挥作用。比如，海南省旅游饭店业协会曾发布倡议书，呼吁酒店在节假日期间加强价格自律，不跟风提价、不恶意取消订单，并合理规划淡旺季价格。这种行业内部的自我约束，是行政监管的有效补充，有助于营造更健康的行业生态。

我们可以用下面这个表格，更直观地看看当前监管的主要手段及其着力点：

监管层面	主要形式/文件	核心内容与目标	作用特点
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法规层面	《海南经济特区旅游价格管理规定》	界定政府与市场的管理边界，规范定价、调价程序。	基础性、强制性，为所有监管提供法律依据。
行政监管层面	各级市场监管局发布的“提醒告诫书”[3]^	列举具体违规行为（如价格欺诈、不明码标价），要求自查自纠。	预防性、警示性，在旺季前集中发力，防患未然。
行业自律层面	旅游协会发布的“价格自律倡议书”	倡导诚信经营、合理定价、履行承诺，抵制不正当竞争。	引导性、软约束，依靠行业共识和声誉机制发挥作用。
社会监督层面	12315投诉举报渠道	鼓励消费者和公众举报违法违规行为。	广泛性、即时性，形成无处不在的监督网络。

这套组合拳下来，理论上应该能形成一个立体化的监管网络。但现实往往比理论更复杂，监管在落地时，仍面临着不少“堵点”和挑战。

二、现实挑战：监管落地中的“沙滩礁石”

尽管框架有了，但在实际操作中，海南旅游价格监管依然要面对几块难啃的“硬骨头”。

第一块“礁石”：市场调节价领域的“任性”与“灰色地带”。酒店、餐饮、部分娱乐项目实行市场调节价，这本是为了激发市场活力。但在旺季，尤其是春节、国庆等黄金周，需求暴增，一些经营者便动了“歪心思”。比如，客房价格数倍暴涨，甚至出现预订后强行毁约再加价销售的情况；海鲜排档“时价”模糊，结账时天价账单让人瞠目。虽然法规规定特殊时期可实行政府指导价，但如何科学、及时地划定“指导”范围与幅度，避免“一管就死、一放就乱”，是个技术活，也是对监管响应速度的考验。

第二块“礁石”：隐蔽性强的“价格刺客”与捆绑消费。明码标价的规定虽然三令五申[3]^，但有些“套路”防不胜防。比如，景区门票价格公示了，但进去后却发现核心景点另收费，或者唯一的交通接驳工具强制捆绑销售——这恰恰是法规明令禁止的行为。再比如，一些旅游套餐看似划算，却暗藏大量自费项目或购物点，实质是变相抬价。这类行为更具隐蔽性，消费者往往在消费过程中或结束后才发觉上当，取证投诉难度较大。

第三块“礁石”：跨区域、跨业态监管的协同难题。一次完整的海南旅游体验，可能涉及海口、三亚、万宁等多个市县，涵盖酒店、旅行社、景区、餐饮、出租车等多个行业。当一个价格纠纷涉及多个地区和部门时，就容易出现“谁都能管、谁都不先管”的协调困境。尽管有全省统一的12315平台，但如何实现跨部门、跨区域的高效联动与信息共享，确保投诉件件有着落，仍是提升监管效能的关键。

第四块“礁石”：新兴业态带来的监管空白。随着短视频、直播带货兴起，很多旅游产品通过网红达人在线上预售。这种模式下，价格描述是否真实、预约是否有效、发生纠纷责任主体是谁？这些都给传统以线下实体店为主的监管模式带来了新课题。

想到这些，你可能也会觉得，监管部门和消费者一样，挺不容易的。那么，面对这些挑战，未来的路该怎么走，才能让游客真正“放心游海南”呢？

三、优化路径：迈向更智能、更协同、更共治的监管新时代

要让监管真正有力、有效，不能只靠“严打”和“告诫”，更需要系统性的优化和创新。我觉得，可以从以下几个方面着手：

首先，得让监管更“聪明”，也就是强化科技赋能与智慧监管。可以借鉴其他旅游城市的经验，探索建立全省统一的“旅游价格监测预警平台”。这个平台能实时采集重点区域（如三亚湾、海棠湾）、重点业态（如高端酒店、海鲜广场）的价格数据，运用大数据模型进行分析。一旦监测到某片区酒店房价在短期内异常飙升，或某类海鲜报价显著偏离正常区间，系统就能自动预警，监管人员便可提前介入调查，变“事后查处”为“事前预警、事中干预”。同时，大力推广电子价签、二维码溯源等，让价格和商品信息更透明、更不易篡改。

其次，要让协作更“顺畅”，打破监管的“孤岛效应”。有必要在省级层面建立常态化的旅游市场综合监管联席会议机制，把市场监管、文旅、交通、公安、网信等部门真正“拧成一股绳”。针对重大节假日或大型活动，可以组建联合执法队伍，开展跨区域、跨部门的专项整治行动。对于消费者投诉，应明确首接负责制和内部流转时限，确保无论投诉到哪个渠道，都能快速分派、处理并反馈，避免游客在多个部门间“兜圈子”。

再者，要推动共治更“深入”，让消费者和行业都成为监督者。一方面，要大幅提升消费投诉处理的透明度和公信力。定期公布典型价格违法案例、被处罚的商家名单，形成强大震慑。另一方面，可以鼓励和规范行业协会制定更细化的、高于法律底线的服务与价格标准，并开展“诚信经营示范店”评选，用市场声誉来奖励守法者、淘汰失信者。对于消费者，除了畅通投诉渠道，还可以开发便捷的比价小程序、投诉指引工具， empower（赋能）每一位游客都成为聪明的监督员。

最后，法规的“牙齿”要更锋利，处罚与信用要紧密挂钩。对于查实的价格欺诈、强制消费等恶意行为，除了依法从重罚款，更要将处罚信息全面纳入企业及法定代表人的信用记录。实现“一处违法、处处受限”，在行政许可、融资信贷、政府采购等方面予以限制，大幅提高违法成本，让经营者不敢、不能也不想违规。

写到这里，我忽然觉得，旅游价格监管，管的不仅仅是数字和标价签，本质上是在管理“预期”和“信任”。游客选择海南，是期待一段美好的旅程。稳定的、透明的、公平的价格环境，是这份美好不可或缺的一部分。它意味着，当你漫步在椰林下，不用担心被“宰”；当你预订了一间海景房，确信它能如约为你打开；当你为家人挑选特产时，知道付出的每一分钱都物有所值。

结语

总而言之，海南旅游价格监管工作，已经建立起基本的制度框架，并通过持续的告诫与执法保持着压力[3]^。然而，面对市场自身的逐利冲动、新兴业态的挑战以及监管协同的复杂性，仍有很长的路要走。未来的方向，必然是朝着法治化、智能化、协同化、共治化深度融合的方向发展。通过技术手段让监管长出“千里眼”，通过制度设计让各部门握成“铁拳头”，通过社会共治让市场充满“正能量”，如此，才能切实保护每一位消费者的合法权益，维护海南旅游市场的长远繁荣。

这就像呵护一片最美的海滩，既需要划定清晰的保护区域（法规），也需要巡逻员时刻巡视（监管），更需要每一位游客都自觉带走垃圾（共治）。只有当阳光、海浪与诚信、秩序同在，“阳光海南，度假天堂”的品牌才会更加熠熠生辉，吸引全世界的游客，一次又一次地，奔向这片热情而可靠的土地。