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海南“双拳”齐出：条例定规矩，红包给动力，旅游新蓝图这样画

来源：海南商业网时间：2026/1/13 9:42:17 共 2114 浏览

一、规矩先行：《旅游条例》搭建的“四梁八柱”

如果把海南旅游比作一盘大棋，那么2025年10月起实施的《海南自由贸易港旅游条例》，就是这盘棋的棋盘和基本规则。它不再是简单的管理法，而是一部着眼于“国际旅游消费中心”建设的促进法和发展法。它到底立了哪些规矩呢？咱们挑重点看。

首先，也是最核心的，是“开放”的规矩。条例专门设了“旅游开放与国际化”一章，目标是打造“旅游国际化新高地”。怎么开放？步子迈得挺大：比如，允许符合条件的外资旅行社在海南开展除台湾地区以外的出境游业务；允许设立中方控股的外资文艺表演团体。这意味着什么？意味着未来我们可能在海南看到更多由国际团队打造的高水准演出，也能通过外资旅行社体验到更接轨全球的旅行服务。此外，备受关注的离岛免税政策，也被明确写入条例，要“打造具有国际影响力的免税购物目的地”。邮轮游艇的入境手续也会更简化，玩海的方式将更自由。

其次，是“融合”与“特色”的规矩。条例要求推动旅游业与农业、文化、体育、医疗、科技等十多个产业融合发展。这可不是一句空话，它直接催生了我们现在看到的各类“旅游+”新业态。条例还特别强调，利用历史文化、民族风情资源开发旅游，必须保持其原真性，不能搞成不伦不类的仿古街。这其实是对旅游开发品质的一种底线要求。

再者，是“保障”的规矩。比如，要求政府加强旅游基础设施建设、推动智慧旅游平台建设、统筹全省旅游形象推广等。这些都是在为游客创造更好的大环境。

看到这里你可能要问了，规矩定得这么好，企业和社会资本会不会观望？毕竟，新领域有风险。别急，海南的“第二拳”紧接着就来了，而且拳拳到肉，全是实惠。

二、红包激励：财政措施点燃的“实干引擎”

规矩画好了蓝图，但要让蓝图变成实景，需要市场主体的积极参与。2026年1月刚刚生效的《海南省进一步促进旅游消费若干财政措施》，就是一个装满“红包”的激励工具箱，有效期三年，目的就是点燃市场热情。

这个“红包”发得非常有针对性，几乎是对着《条例》里鼓励的方向“精准滴灌”。咱们用几个表格来看，就更清楚了：

表1：重点领域财政激励一览（部分）

激励领域	具体措施与奖励标准	政策意图
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体育赛事	对环海南岛国际公路自行车赛等10项重点赛事总奖不超过8000万；国际级赛事最高奖500万；全国级赛事最高奖300万（4-9月举办再上浮20%）。	持续打造品牌赛事，破解旅游淡季难题，用高端赛事吸引全球目光和特定客群。
旅游演艺	新开设项目首年度最高奖200万，次年度最高奖100万；已有项目根据演出场次和观众规模，最高可奖400万。	鼓励“演艺+旅游”新业态，既扶持新生项目成长，也激励成熟项目做大做强，让海南的夜晚更精彩。
入境旅游	年接待主要入境客源地游客排名前三的旅行社，最高奖80万；邀请境外旅行商采风的旅行社最高奖10万。	直指“国际化”短板，用重奖激励旅行社开拓境外市场，把更多国际游客“请进来”。
产品创新	开发7天以上长线游产品且排名前三的旅行社，最高奖100万。	告别“打卡式”旅游，鼓励设计深度体验产品，延长游客停留时间，提升消费深度。
服务升级	配置多语种翻译设备、更新外语服务台等，相关主体最高奖20万。	优化国际旅游软环境，从小处着手，提升涉外服务便利度。

除了这些“大奖”，《措施》还提出要适时发放游艇、低空、医疗旅游及“演艺+”、“赛事+”等领域的消费券。这招更妙，相当于政府直接帮游客“砍一刀”，既能刺激即时消费，又能培育新兴市场。

所以说，海南这“两手”配合得非常默契：条例告诉你“应该做什么、不能做什么”，确立了方向和底线；财政措施则告诉你“做得好有什么好处”，提供了动力和燃料。这一套“组合拳”下来，企业的投资方向明确了，创新的积极性也高了。

三、未来图景：我们的旅行将如何被改变？

那么，这套“规矩+红包”的顶层设计，最终会给我们游客带来什么呢？或许，未来的海南之旅会是这样的：

第一站，你可能为了“一场赛”而奔赴一座城。不再是偶然碰到，而是提前规划。无论是去看环岛帆船赛的千帆竞发，还是去体验冲浪大赛的活力四射，体育旅游将成为重要的出行理由。政府重奖赛事，最终受益的是我们观众和参与者。

第二站，你的环岛自驾将无比惬意。沿着环岛旅游公路或热带雨林国家公园公路，你会看到科学布局的房车营地、设施完善的旅游驿站、清晰的交通标识。自驾不再是一场“荒野求生”，而是一种沉浸式享受山海风光的生活方式。

第三站，夜晚的选择丰富多彩。在海边，你可能看一场运用高科技的实景演出，讲述海南的古老传说；在城市，或许能邂逅一场国际水准的音乐节或话剧。财政对演艺的奖励，最终会转化为我们眼前更丰富、更高品质的文化大餐。

第四站，消费体验更加国际化。在免税城，购物选择更多、流程更顺；在码头，租赁游艇出海的手续不再繁琐；在景区，外语服务台能轻松解决你的疑问。这些都是“开放”与“服务升级”要求下的直接体现。

当然，挑战也同样存在。比如，如何在高标准开发的同时，保护好黎族苗族村落、骑楼老街等文化遗产的“特有风貌”，避免过度商业化？如何在吸引大量游客和投资的同时，维持好旅游目的地的生态承载力与社区和谐？这些既是《条例》关注的要点，也是留给执行者的长期考题。

结语

总而言之，海南发布的“旅游要求”，绝非一纸冰冷的行政命令，而是一套包含战略导向、法规保障和财政激励的完整政策体系。它既是海南对自己提出的高要求——要建就建世界级的旅游消费中心；也是向全球旅游市场和投资者发出的明确信号：这里，玩法升级了，规则透明了，机会也更多了。

对于我们普通旅行者而言，这意味着下一次的海南之行，将拥有远超阳光沙滩的、更加立体和深度的可能性。当政府用条例“搭好台”，用红包“鼓好劲”，企业和市场自然会“唱好戏”。而这台大戏的最终观众与评判者，就是我们每一个人。所以，不妨期待一下，这个被“规矩”和“红包”重新塑造的海南，会带来怎样的惊喜。或许，你的下一次完美假期，就在这里悄然酝酿。