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海南低价旅游整治，乱象成因是什么，如何实现长效治理

来源：海南商业网时间：2026/1/14 9:42:53 共 2116 浏览

当阳光、沙滩、椰林成为海南的代名词，一种名为“不合理低价游”的阴影却始终徘徊在这片旅游热土的上空。从早期的“零团费”、“负团费”到如今网络直播间里五花八门的“补贴价”、“内部券”，这种以超低价格吸引游客，再通过强制购物、增加自费项目等手段牟利的模式屡禁不止。这不仅严重侵害了游客的合法权益，透支了海南旅游的口碑与信誉，更对正规旅行社和优质旅游服务构成了“劣币驱逐良币”的冲击。我们不禁要问：为何海南的低价旅游乱象如此顽固？其背后的深层症结何在？又该如何构建一个标本兼治的长效治理机制？

一、乱象盘根错节：透视低价游屡禁不止的多重成因

不合理低价游并非简单的市场欺诈，其背后是一套复杂的利益链条和制度漏洞。要根治顽疾，首先需深入理解其滋生的土壤。

*市场需求与信息不对称的“温床”：部分消费者，尤其是时间充裕、但对信息甄别能力相对较弱的老年群体，对价格极为敏感，容易受到“天上掉馅饼”式宣传的诱惑。他们往往只关注报价的低廉，却忽视了旅游产品真实的成本构成与服务标准，这种需求侧的心态为低价团提供了生存空间。

*扭曲的行业利益链条驱动：旅行社以低于成本的“地板价”揽客，其利润源头并非团费，而是游客在行程中的购物回扣和自费项目分成。导游和司机在此模式下，收入与游客消费额直接挂钩，从而被迫成为“导购”，服务重心从讲解游览转向推销商品。地接社、购物店、旅行社之间形成了一条紧密的灰色利益链。

*监管体系存在薄弱环节与执法难题：旅游产业综合性强，涉及“吃、住、行、游、购、娱”多个环节，管理职权分散于文旅、交通、工商、物价等多个部门。这种“多头管理”容易导致“有利益一起上，有责任一块逃”的窘境，日常监管存在盲区，专项整治又往往因部门协调成本高而难以形成持久合力。此外，违法成本过低、取证困难（如强制购物取证难）等问题，也削弱了法律威慑力。

*营销模式演变带来的新挑战：随着电商和直播的兴起，不合理低价游的宣传从线下门店转移到了线上直播间。一些主播利用“政府补贴”、“消费券抵扣”等虚假话术进行包装，传播速度更快、隐蔽性更强，给传统监管手段带来了新挑战。

二、治理的困境与反思：为何“运动式”整治效果有限？

回顾海南旅游市场的治理历程，多次大规模专项整治行动虽能短期内遏制乱象，但风头一过，问题常有反弹，甚至出现“零团费”演变为“负团费”的极端情况。这暴露出“运动式”治理的局限性。

*治标不治本，缺乏长效机制：集中整治往往针对表面违法行为进行打击，如查处无证导游、黑车等，但对于催生这些乱象的深层商业模式和利益分配机制触及不深。一旦整治结束，原有的生存土壤仍在，乱象便会换个“马甲”重新出现。

*部门协同不足，难以形成监管闭环：由于行政管理职能交叉，旅游部门对购物店物价、商品质量、客运车辆资质等关键环节缺乏直接管理权限。整治期间各部门尚可联合行动，日常工作中却容易陷入“各扫门前雪”的困境，无法对旅游消费的全链条进行无缝监管。

*“九龙治水”与权威性缺失：在没有一个强有力的、能够统筹协调各方的宏观旅游管理机构的情况下，旅游行政管理的统一性和权威性不足，政出多门，甚至政策相互掣肘，降低了治理效能。

为了更清晰地对比传统整治模式与理想的长效治理机制之间的差异，我们可以通过以下表格进行审视：

对比维度	传统的“运动式”整治	理想的长效治理机制
:---	:---	:---
核心理念	事后惩罚、问题导向	源头预防、系统治理
监管重点	打击已发生的违法违规行为（如无证导游、黑车）	规范商业模式、监管全链条（从广告宣传到消费终端）
部门协作	临时性联合执法，协调成本高	建立常态化跨部门协同平台与数据共享机制
手段方式	以行政处罚、专项整治为主	法律、经济、信用、技术手段多元并用
效果持续性	短期效果明显，但易反弹	致力于构建健康、可持续的市场生态

三、迈向长效治理：构建多元共治的“海南方案”

破解海南低价游困局，必须跳出“整治-反弹-再整治”的循环，转向构建政府、企业、平台、消费者和社会共同参与的多元共治体系。

*强化政府主导，完善法规与协同机制：

*细化法规标准：尽快明确“不合理低价”的量化认定标准，提高针对强制购物、虚假宣传等行为的处罚力度，大幅提升违法成本。

*建立权威协调机构：探索设立更高层级的旅游市场综合协调管理机构，或建立稳固的跨部门联合执法长效机制，彻底解决“多头管理”和职责不清的问题。

*推行信用监管：建立旅行社、导游、购物店的信用档案，将严重违法违规者纳入“黑名单”，实施行业禁入，并公开信用信息，供消费者查询。

*压实平台责任，斩断线上传播链条：

*旅游电商平台、直播平台必须切实承担起对入驻商家及发布内容的主体审核责任，利用技术手段识别并下架明显不合理的低价旅游产品，过滤虚假宣传信息。

*建立便捷的线上投诉举报通道，并与监管部门数据对接，实现线上线下一体化监管。

*引导行业自律，推动产品与服务升级：

*旅行社应认识到，“坑蒙拐骗”式经营终将失去市场。与其沉迷于低价竞争，不如潜心开发真正符合市场需求、特别是适老化需求的优质旅游产品，如康养游、深度文化游等，以品质和服务赢得客源。

*旅游行业协会应制定更严格的行业规范，引导企业公平竞争，维护行业整体形象。

*提升消费者素养，筑牢最后防线：

*消费者需牢记“便宜无好货”的市场规律，对价格明显偏离常理的产品保持警惕，主动查询企业信用、仔细阅读合同条款。

*在旅途中保持理性消费，敢于对强制购物说“不”，并注意收集证据，勇于并善于通过12345等渠道依法维权。

海南低价旅游的治理，是一场关乎旅游业健康发展和地方声誉的持久战。它考验的不仅是监管部门的决心与智慧，更是整个旅游产业链的良知与远见。唯有政府、企业、社会与消费者携手，从制度、技术、市场和教育多维度共同发力，才能彻底铲除不合理低价游的生存土壤，让海南的阳光真正照亮每一位游客的旅途，也让“国际旅游岛”的金字招牌焕发持久、纯净的光彩。这不仅是市场的选择，更是时代对旅游产业高质量发展的必然要求。