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海南旅游用地建设：规划、挑战与高质量发展路径

来源：海南商业网时间：2026/1/14 9:43:18 共 2115 浏览

当我们谈论海南，脑海里浮现的或许是碧海蓝天、椰风海韵。没错，旅游是海南最闪亮的名片。但您有没有想过，支撑起这片“阳光海南、度假天堂”的，除了得天独厚的自然资源，还有一项至关重要的基础——土地。旅游用地，这个听起来有些专业的词汇，实际上是海南旅游业从蓝图变为现实的物理空间载体，它直接关系到旅游产品的供给质量、游客的体验深度，乃至整个岛屿的生态永续。近年来，从“国际旅游岛”到“国际旅游消费中心”，再到“全域旅游”的深化推进，海南的旅游发展蓝图不断升级，对土地资源的科学规划与高效利用也提出了前所未有的高要求。这篇文章，我们就来聊聊海南旅游用地建设那些事儿，看看它目前的状况、面临的挑战，以及未来高质量发展的可能路径。

一、旅游用地：不止是“盖房子”那么简单

首先，咱们得搞清楚，旅游用地到底是什么？它远不止是建酒店、修路那么简单。从广义上讲，旅游资源本身就是一种特殊的土地资源，是那些经过自然造化或人类智慧雕琢，能够吸引游客的风景实体——雄伟的山川、蜿蜒的河流、古老的城垣、静谧的寺庙，都属于此列。而狭义上，旅游用地还包括了为旅游业服务的各类建筑和设施用地，比如博物馆、主题公园、游客中心等。可以说，土地是整个旅游产业不可替代的支撑体，任何旅游业态的形成都离不开土地的承载。

在海南，旅游用地的内涵更为丰富。它既要承载高端度假酒店、大型主题公园等现代旅游设施，也要保护好热带雨林、滨海湿地、黎苗村落等原生景观和文化遗产。海南的目标是建设“世界一流的海岛型旅游和休闲度假目的地”，这意味着其旅游用地规划必须具有国际视野，兼顾开发与保护，实现经济、社会、生态效益的统一。

二、现状与挑战：在快速发展中寻找平衡

海南旅游业正处于黄金发展期，旅游区数量和用地规模扩张迅速。但快速发展也伴生着一些挑战，需要我们冷静看待。

1. 用地扩张与资源约束的矛盾日益凸显。新增的旅游项目往往倾向于选址在景观优美的城郊和乡村，这直接带来了用地需求激增。然而，土地资源总量是有限的，特别是优质的滨海、滨湖土地更为稀缺。如何在不突破生态红线、耕地保护红线的前提下，满足合理的旅游发展用地需求，是一个巨大的考验。

2. 部分地区存在“重规模、轻质量”的倾向。在起步阶段，一些旅游开发项目定位不准，产品创新不足，出现了简单比规模、占地面积大，但土地利用效率低下、甚至造成土地污染和景观破坏的问题。这不仅浪费了宝贵的土地资源，也影响了游客体验和目的地形象。

3. 区域发展不均衡，用地效益有待提升。这一点在陵水黎族自治县的表现颇具代表性。作为国家全域旅游示范区，陵水东部沿海地区（如香水湾、清水湾）开发强度高、品牌响，而西部山区虽然资源丰富，但旅游发展相对滞后，一些乡村旅游项目投入大却运营不佳，土地的经济和社会效益未能充分释放。这种“东强西弱”的格局，影响了全域旅游的整体协同效应。

4. 土地供应与监管政策需持续优化。旅游用地涉及农用地转用、规划调整、土地出让等多个环节，政策性强。例如，海南省人民政府在批复陵水香水湾全域旅游建设项目农用地转用时，就明确要求“不得擅自改变土地用途”，“旅馆用地禁止分割，不得变相开发房地产”。这体现了对旅游用地严格管控、防止房地产化的导向。如何在严格监管的同时，创新用地模式（如点状供地、混合用地），激发市场活力，是需要持续探索的课题。

为了更直观地展示海南旅游用地的主要类型及相关考量，我们可以参考下表：

用地类型	主要功能与形态	规划与发展中的关键考量
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核心吸引物用地	自然景观（山、海、湖、热带雨林）、文化遗产（古城、村落、遗迹）、主题公园等。	保护优先，适度开发。强调原真性保护，控制开发强度与游客容量，避免过度商业化。
旅游服务设施用地	度假酒店、商业街区、餐饮中心、游客服务中心、停车场等。	集约高效，配套完善。科学布局，提升土地利用效率，注重与核心吸引物的交通衔接与景观协调。
旅游基础设施用地	旅游道路、绿道、供水供电、污水处理、智慧旅游设施等。	适度超前，绿色智能。作为旅游发展的“血管”，需提前规划，应用环保技术和智慧化管理手段。
乡村与生态旅游用地	乡村旅游点、民宿集群、生态露营地、农业体验园等。	特色引领，富民增收。强调与乡村风貌、农业生产结合，避免同质化，真正助力乡村振兴。

三、破局之路：迈向高质量、可持续的旅游用地建设

面对挑战，海南的旅游用地建设必须转向精细化、智能化、融合化的发展轨道。结合海南的实践与探索，以下几点或许值得重点关注：

首先，强化顶层设计与全域统筹。必须坚持“全省一盘棋”的理念，将海南岛作为一个“大景区”来规划。这意味着要打破行政区划和单个项目的壁垒，在全省层面优化旅游用地布局。例如，可以借鉴陵水提出的思路，打造“东部珍珠海岸、西部翡翠山乡、魅力蓝海”等主题旅游区，并通过市场要素配置和联合运营，推动东部成熟景区与西部新兴旅游点联动发展，实现客流、经验、人才的共享，提升整体土地价值。

其次，创新用地模式与运营机制。在符合规划的前提下，积极探索灵活的土地供应方式。对于点状分布的乡村旅游、休闲农业项目，可采用“点状供地”，减少土地占用，降低投资门槛。更重要的是，要改变“重建设、轻运营”的观念。可以探索由政府主导、多元主体参股，组建市场化的全域旅游运营公司，并搭建智慧旅游线上平台，对区域内旅游资源进行整合营销和统一管理，从而提升每一个旅游用地项目的运营效率和盈利能力。

再者，科技赋能智慧用地与管理。充分利用互联网、大数据、人工智能等新技术，建设“智慧旅游”系统，并将其“落地”到旅游用地的规划、管理和服务全链条。例如，通过客流监测数据动态调整景区承载量，优化服务设施布局；利用卫星遥感监测土地利用变化和生态状况，实现更精准的监管。这不仅能提升游客体验，也能让土地管理更加科学高效。

最后，坚守生态底线与文化灵魂。这是海南旅游永续发展的生命线。所有旅游用地开发都必须以保护优先为前提，严格遵守生态保护红线和相关法规。同时，要深入挖掘海南本土的黎苗文化、海洋文化、华侨文化等，让文化元素融入旅游用地规划和项目建设中，避免“千村一面”、景观同质化，打造具有独特文化魅力的旅游空间。

结语

总而言之，海南的旅游用地建设，正处在一个从规模扩张向质量提升转型的关键阶段。它不再仅仅是“划一块地、建一片楼”的物理过程，而是一项复杂的系统工程，涉及规划、生态、经济、社会、文化多个维度。未来的道路，核心在于平衡：平衡开发与保护，平衡效率与公平，平衡国际化与本土化。只有坚持科学规划、创新驱动、智慧管理和永续发展的理念，让每一寸旅游用地都发挥出其最大价值，海南才能真正夯实建设世界级旅游目的地的基础，让“阳光海南、度假天堂”的品牌在高质量发展的道路上愈发闪耀。