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海南旅游政策文件解读,海南自由贸易港旅游条例核心要点分析,旅游开放与产业融合新机遇

来源：海南商业网时间：2026/1/15 9:48:42 共 2116 浏览

政策迭代下的海南旅游新篇章

自2025年12月1日起，《海南自由贸易港旅游条例》（以下简称《条例》）正式施行，标志着海南旅游法规体系完成了一次里程碑式的更新。这部共9章68条的《条例》，系统回应了新时代旅游业多元化、高品质化的发展需求，其出台背景紧密对接国家赋予海南的“国际旅游消费中心”战略定位。与此同时，“十四五”规划及后续的系列实施方案，从税收、土地、金融、免税购物等多维度给予了前所未有的政策优惠，确立了旅游业在自贸港建设中的“主导产业之首”地位。这些政策文件共同构成了一套“法治保障”与“政策激励”双轮驱动的发展框架，其核心目标在于：扩大对外开放、促进产业融合、提升服务质量、释放消费潜力。

核心问题一：新《条例》为何而生？它解决了哪些旧有困境？

要理解新政策的意义，首先需回答：海南为何需要一部全新的旅游条例？

旧有的《海南省旅游条例》制定于2001年，其立法背景与发展理念已难以适应海南自由贸易港建设的全新需要。随着消费结构升级，旅游需求正从传统的观光购物，加速向个性化、沉浸式体验转变；产业发展模式也亟需从依赖自然禀赋，转向与文化、体育、康养等产业的深度融合。旧条例在应对这些新趋势、新业态时显得力不从心。因此，新《条例》的制定势在必行，其根本目的是将国家赋予海南的系列特殊政策红利，通过立法转化为稳定、透明、可预期的法规制度，为旅游业的高质量发展扫清障碍、铺设轨道。

核心问题二：海南旅游政策的“开放”与“融合”具体体现在何处？

这是理解海南旅游未来形态的关键。政策亮点集中体现在“对外开放”和“产业融合”两大维度，且相互促进。

首先，在对外开放方面，《条例》专设“旅游开放与国际化”一章，实施了一系列高标准开放政策，旨在打造旅游国际化新高地。具体举措包括：

*投资准入放宽：逐步放宽或取消外商投资旅游业限制，允许符合条件的外资旅行社从事出境游业务（除台湾地区外），并允许设立中方控股的外商投资文艺表演团体。

*消费政策升级：实施更加开放便利的离岛旅客免税购物政策，打造具有国际影响力的免税购物目的地。

*业态开放创新：推动邮轮游艇旅游发展，简化游艇入境手续；支持博鳌乐城国际医疗旅游先行区建设，便利境外患者诊疗。

*人员往来便利：按照国家规定实施更大范围的旅游免签入境政策。

*人才引进突破：允许符合条件的境外导游、游泳救生员在海南执业，支持引进境外优质教育资源合作办学。

其次，在产业融合方面，政策鼓励旅游业与多产业深度“嫁接”，培育丰富的新业态新模式。这并非简单叠加，而是旨在形成“1+1>2”的化学反应。以下表格对比了主要融合方向及其重点：

融合方向	政策支持重点与开发内容	预期目标与产品形态
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“旅游+海洋”	提升滨海度假、海上运动质量；丰富邮轮、游艇、游船产品；探索深海观光试点。	建设集观光、度假、停靠功能于一体的海洋旅游综合体。
“旅游+康养”	利用气候、生态、温泉及黎苗医药资源；鼓励高端医疗机构、康养机构落户。	开发医疗康养、气候康养、温泉康养等产品，建设世界一流国际医疗旅游目的地。
“旅游+文化”	深入挖掘本地特色文化资源；创新实景演出、原创剧目；支持举办大型演唱会、音乐节、影视节。	打造热门影视取景地，带动文旅消费，形成深具海南特色的旅游文化氛围。
“旅游+乡村”	合理利用农业生产、农村风貌资源；开发共享农庄、特色民宿、农事体验项目。	形成具有海南特色的乡村度假旅游品牌，助力乡村振兴。
“旅游+体育”	引进培育马拉松、帆船、冲浪、高尔夫等赛事；鼓励体育训练基地开展体验、度假产品。	建设国家体育旅游示范区，丰富高端体育旅游消费供给。

核心问题三：在追求发展的同时，如何保障生态与文化的可持续性？

高速发展绝不能以牺牲环境与文化遗产为代价。海南相关政策对此有着清醒的认识和严格的约束。

在生态环境保护上，政策坚持“生态立省”战略，严格执行生态保护红线管理规定，对旅游项目开发实行全过程监管。例如，要求旅游度假区空气质量优良率至2030年达到99%以上，滨海旅游区水质优良率达到100%。同时，严格控制景区游客承载量，当人数达到最大承载量80%时即停止售票，以避免过度旅游对生态环境造成破坏。

在文化遗产保护方面，政策强调加强对文物古迹、古村寨、非物质文化遗产的保护，特别是黎苗文化。通过建立文化保护区、支持非遗传承人、设立非遗研习所等方式，确保本土文化在旅游开发中得到传承与活化，而非被同化或湮没。其目标是让海南文化深度融入餐饮、住宿、演艺、旅游商品等各个环节，构筑起海南旅游独一无二的文化内涵。

个人观点

综观海南的旅游政策体系，其核心逻辑清晰而有力：以法治化为基石，以高水平开放为引擎，以深度融合为路径，以可持续发展为底线。这不仅仅是产业规划的升级，更是一次发展范式的深刻变革。它标志着海南旅游正从“靠天吃饭”的资源依赖型，转向“靠创新驱动”的规则引领型和体验赋能型。未来，海南能否真正成为具有世界影响力的国际旅游消费中心，关键在于这些精心设计的政策能否在基层得到不折不扣的执行，能否激发市场主体的无限创意，能否在游客心中建立起超越“阳光沙滩”的、更具层次感和吸引力的品牌认知。挑战固然存在，但蓝图已然绘就，海南旅游的这场“二次创业”，值得持续关注与期待。