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海南美食保障制度文件：从“舌尖安全”到“老年暖餐”的体系化实践

来源：海南商业网时间：2026/1/28 15:48:38 共 2116 浏览

说到海南，人们首先想到的往往是碧海蓝天、椰风海韵，还有那琳琅满目的特色美食。从鲜美的海鲜到清甜的椰汁，从喷香的文昌鸡到风味独特的各类小吃，美食无疑是海南一张亮丽的名片。然而，在美味背后，如何让每一位居民和游客吃得放心、吃得安心，尤其是让老年人等特殊群体吃得方便、吃得营养，则是一套庞大而精细的系统工程。这背后，离不开一系列不断完善、层层递进的美食保障制度。今天，我们就来好好梳理一下，海南是如何通过制度建设，为“舌尖上的幸福”筑牢防线的。

一、基石：织密食品安全监管的“防护网”

美食保障，安全是第一道门槛，也是不可逾越的红线。海南在食品安全领域的制度建设，可谓是从源头到餐桌的全链条覆盖。

首先，是责任体系的压实。海南建立了食品安全“两个责任”机制，通过印发《海南省食品安全“三书一函”制度》等文件，明确并压实属地管理、部门监管和企业主体三方责任。这套机制可不是纸上谈兵，它具体到了人：全省有超过1.5万名包保干部，对应包保近10万家食品生产经营主体，通过督导发现了2万多个问题并推动解决。同时，推动企业配备食品安全总监和食品安全员，让专业的人管专业的事，把安全责任真正落到企业的“神经末梢”。

其次，是监管的靶向与协同。监管部门并非“眉毛胡子一把抓”，而是聚焦重点领域和风险环节。例如，针对肉制品这类消费量大、风险点多的品类，海南开展了全链条专项整治，排查了上万家主体，形成了整治合力。同时，监管也在向服务延伸，通过建立行政审批与监管的衔接联动机制，提升审管效能，优化营商环境。更有意思的是，海南还积极宣传对食品企业内部举报人的奖励政策，鼓励“吹哨人”出现，这相当于在传统的行政监管之外，又激活了社会共治的一股重要力量。

再者，是标准体系的完善。食品安全，标准先行。除了严格执行国家标准，海南也对具有地方特色的食品制定了食品安全地方标准。《海南省食品安全地方标准管理办法》的修订与实施，确保了像鹧鸪茶、干制牛大力这类海南特色食品，其标准制定过程科学、合理、公开、透明，有章可循。这些地方标准，既保障了特色食品的安全，也为其产业化、规范化发展提供了技术支撑。

最后，是重点领域的严防死守。校园食品安全，牵动着无数家庭的心。海南的做法是多部门联动，教育、卫健、公安、市场监管等部门齐上阵，开展专项整治和全覆盖排查。发现问题绝不姑息，该整改的整改，该立案的立案，并通过公布典型案例形成有力震慑。这种高压态势，为孩子们“舌尖上的安全”提供了实实在在的保障。

可以说，海南的食品安全监管网络，正在从“被动应对”向“主动防控”，从“政府单打”向“社会共治”深刻转变。

二、深化：构建老年助餐服务的“暖心网”

如果说食品安全保障是普惠性的底线，那么针对老年人等特定群体的餐饮服务保障，则体现了制度的温度与精度。随着人口老龄化加剧，“吃饭难”成为不少高龄、独居、失能老人的现实困扰。海南的回应，是一套名为《海南省老年助餐服务实施方案》的系统性制度安排。

这套方案的出台，背景深远。它是对习近平总书记关于养老助餐服务重要指示精神的贯彻落实，也是对国家层面《积极发展养老助餐服务行动方案》的本地化实践。其意义，在于将之前海口、三亚等地的试点经验，升级为全省范围的、有目标、有路径的规范性行动。

那么，这套制度具体想做什么呢？它设定了一个清晰的“三步走”目标：到2024年底，推动部分市县设施运营；到2025年底，实现服务“从有到优”；到2026年底，基本形成城乡社区老年助餐服务网络。目标很实在，不是一蹴而就，而是循序渐进。

为了实现目标，制度设计可谓“干货满满”，重点围绕五个方面展开：

1. 优化布局，让服务“找得到”。制度要求严格落实养老服务设施建设要求，并根据各市县人口老龄化程度、经济发展水平的差异，合理设置老年助餐服务设施，不搞“一刀切”。海口、三亚等人口大市可以多建一些，其他市县则可以试点先行，逐步铺开。

2. 丰富供给，让模式“选得活”。这是制度的一大亮点，它没有规定只能由政府大包大揽，而是鼓励多元主体参与，提出了六种可借鉴的供给模式：

供给模式	核心描述	优势
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“养老服务机构+助餐”	依托现有养老机构，对外开放助餐服务。	专业性强，服务可持续。
“单位食堂+助餐”	鼓励机关、企事业单位食堂向周边老年人开放。	盘活存量资源，成本较低。
“餐饮企业+助餐”	引导信誉好的社会餐饮企业提供老年餐。	市场化运作，菜品丰富。
“物业服务企业+助餐”	利用小区物业场地和proximity优势开展服务。	贴近社区，便利性高。
“集体经济组织+助餐”	在农村地区，由村集体经济组织牵头办食堂。	符合农村实际，接地气。
“邻里互助+助餐”	鼓励低龄健康老人为高龄老人提供助餐帮扶。	弘扬互助精神，情感纽带强。

这种“百花齐放”的思路，极大地激发了市场和社会活力，让老年助餐服务能更快地覆盖到更多角落。

3. 创新配送，让饭菜“送得上”。对于行动不便的老人，送餐上门是关键。制度支持社会力量参与送餐，甚至探索发展“移动型”助餐车，让服务能够流动起来，覆盖更广的区域。

4. 提升质量，让餐食“吃得好”。吃饱只是基础，吃好、吃得营养、吃得安全才是目标。制度对此有细致规定：

*规范服务：要求制定服务规范和标准，优先保障午餐，鼓励提供早晚餐，并保证服务的连续性。

*营养适配：要求提供符合老年人营养健康需求和传统风味的菜品，满足软、烂、嫩、清淡及温度适宜等特殊要求。有条件的还应配备营养师进行指导。

*安全可控：严格执行《食品安全法》等法律法规，要求厨房流程合理布局，功能分区明确，配备必要的消毒、冷藏设备。必须建立食品留样制度，并将相关许可证、健康证、收费标准、食品安全承诺等信息上墙公示，接受监督。

*智慧赋能：提出要提升信息化水平，方便老人订餐、支付，也便于管理方进行数据分析和精准服务。

5. 完善政策，让网络“可持续”。老年助餐带有一定的公益属性，完全靠市场可能难以为继。因此，制度明确了支持政策，包括实施助餐服务补贴、落实税费减免、鼓励慈善捐赠等，通过“真金白银”的扶持，确保这项暖心工程能够长期运转下去。

从这些内容可以看出，海南的老年助餐制度，是一份兼具前瞻性、操作性和人文关怀的“施工图”。它不仅在解决“一顿饭”的问题，更是在构建一个方便可及、经济实惠、安全可靠、可持续发展的老年友好型社会支持网络。

三、融合与展望：制度协同下的“海南味道”

梳理下来，我们发现，海南的美食保障制度呈现出清晰的“双轨并行、最终融合”的特征。一轨是面向全社会的、刚性的食品安全监管体系，它构筑了美食享用的安全底线；另一轨是面向老年群体的、带有福利性质的助餐服务体系，它提升了特定人群的生活品质上限。

这两者并非割裂。在老年助餐服务中，食品安全是所有工作的前提和重中之重。《海南省老年助餐服务机构建设管理规范》中对场所设置、设备配备、留样管理等的严格要求，正是食品安全监管制度在特定领域的具体化和深化。可以说，老年助餐服务的高质量发展，是建立在坚实的食品安全监管基础之上的。

展望未来，海南的美食保障制度体系还有很大的深化空间。比如，如何将地方特色美食（如文昌鸡、加积鸭的标准化养殖与加工）更有效地纳入食品安全地方标准体系，打造“安全”与“美味”并存的地标品牌？再比如，在老年助餐中，如何更好地融入海南本土饮食文化，让老年餐既营养健康，又充满“家乡味”，避免千篇一律？此外，随着旅游业的复苏，如何将针对游客的餐饮安全监管与服务体验提升相结合，让“海南美食”成为旅游金字招牌的一部分，也是值得思考的课题。

总之，从筑牢“舌尖上的安全防线”到编织“老年暖餐服务网络”，海南正在通过一系列相互衔接、不断完善的制度文件，将美食背后的保障工作做细、做实、做暖。这份“制度菜单”，或许没有美食本身那样色香味俱全，但它却是让所有美味得以安心享用、让温情得以持续传递的坚实底座。这，或许正是“海南味道”中最值得品味的那份“底蕴”与“匠心”。