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如何规划一条988公里的世界级风景道？——解码海南环岛旅游公路降本增效与风险规避的全流程

来源：海南商业网时间：2026/1/13 22:18:49 共 2114 浏览

海南，中国最南端的璀璨明珠，拥有着1944公里绵长的海岸线与独一无二的热带风情。对于许多旅游爱好者和投资者而言，如何高效、深度、安全地体验和参与这片热土的发展，曾是一个痛点：景点分散导致行程成本高、时间浪费多；投资建设面临复杂地形与环保要求，风险不明；普通游客难以获取连贯、深度的旅行体验。

而一条全长约988.3公里，贯穿全省12个沿海市县和1个国家级开发区的环岛旅游公路，正是应对上述痛点的系统性解决方案。它不仅仅是一条交通线，更是一个总投资超600亿元、旨在串联全省68个海湾、216处名胜古迹的超级旅游平台，其规划与建设过程本身就是一部融合了国际视野、本土创新与风险管控的教科书。

规划缘起：国家战略下的海南答案

要理解这条公路，首先要问：为什么是海南？为什么是现在？

答案深植于国家的宏伟战略。2018年以来，海南被赋予了建设自由贸易港的重大使命，目标是打造“三区一中心”。在这一背景下，传统的、点状分布的旅游模式已无法支撑“国际旅游消费中心”的定位。海南需要一条能够整合全岛最优资源、展示整体形象、拉动全域经济的“主动脉”。

于是，《海南环岛旅游公路及驿站规划》应运而生。它的规划建设，是海南落实国家战略、推动全域旅游发展的关键基础设施，旨在将海南从一个旅游目的地，升级为一个可沉浸式、慢体验的“大型旅游产品”本身。

核心规划亮点：不止于路，更在于“链”

这条公路的规划智慧，体现在它跳出了单纯交通工程的范畴，构建了一个“路、景、产、城、人”融合共生的生态系统。

“串珠成链”的资源整合术

规划者面临的首要问题是：如何将散落的珍珠串成项链？答案是极致的资源普查与系统整合。规划范围内，旅游资源8大主类齐全，98个基本类型遍布沿线。规划并未平均用力，而是识别出文昌铜鼓岭、万宁石梅湾、陵水清水湾等资源集聚区，通过公路将其有机串联，形成了海洋休闲、渔港风情、热带雨林等多条主题游憩带。这相当于为游客提供了一份可视化的“海南精华游览目录”，解决了“去哪玩”的核心问题。

“驿站点睛”的体验深化法

如果公路是骨架，那么沿线规划的40个驿站就是丰满血肉的关键节点。这些驿站绝非简单的服务区，而是按照“一驿站一主题”打造的旅游综合体。规划创新性地采用了大师工作营和国际设计竞赛的方式，邀请顶尖团队参与重点驿站设计，确保了其建筑美学与功能前瞻性。它们承担着补给、休闲、文化展示、深度体验等多重功能，将短暂的“经过”变为值得“停留”的体验，极大提升了旅游附加值。

“成本与效益”的平衡之道

面对平均每米1万至3万元、部分复杂路段超3万元的高昂造价，规划如何控制成本？一方面，通过精准勘测优化线路，减少不必要的桥隧；另一方面，创新采用了“股权合作+施工总承包+建管养一体化”的模式。这种模式覆盖投融资、建设、运营全生命周期，吸引了社会资本通过PPP等方式参与，缓解了财政压力，并利用专业力量确保了长期运营效益，实现了全周期成本优化。

面向新手的流程与风险透视

对于关心如何参与或利用这条公路的“新手”，了解其背后的流程与风险规避机制至关重要。

从蓝图到通车的全流程揭秘

1.顶层设计：由省自然资源和规划厅牵头，编制总体规划并纳入国土空间规划，确保法律刚性。

2.标准制定：出台《驿站建设技术导则》等技术规范，实现“规-建-管”一体化。

3.创新实施：采用上述一体化合作模式，高效推进建设。截至2023年底，主线已正式通车。

4.持续运营：公路将与沿线9个旅游小镇、37个产业小镇联动，形成持续的消费与产业带动。

投资与开发中的风险规避指南

*政策风险：项目本身是省级重大战略，政策延续性强。投资者应重点关注具体驿站或配套项目的招商政策，利用好海南自贸港的税收、用地等优惠。

*生态风险：规划始终坚持生态优先，线路避让核心生态区。任何沿线开发都必须严格遵守环保红线，这是不可逾越的底线，也是项目长期价值的保障。

*市场风险：避免同质化竞争是关键。规划已对不同段落进行主题分区，投资者需在此基础上进行特色化、精细化运营，而非简单复制成功案例。

独家见解：这条公路将如何改变海南？

在我看来，海南环岛旅游公路的终极价值，在于它重新定义了海岛旅游的时空尺度与体验深度。它迫使游客慢下来，用车轮丈量海岸线，从而发现那些未被大众游客淹没的原始海湾、古朴渔村和当地文化。对于海南本土居民而言，它是一条开放的“共富路”。规划中明确提出要建设沿公路的数百个和美乡村，打造风景线。这意味着公路将成为乡村振兴的催化剂，将城市消费力直接引向乡村，为当地特色农产品、手工艺品和民宿业带来前所未有的机遇。

一个常被忽略的数据是，这条公路有机串联的不仅是自然风光，还有25座灯塔，其中最古老的已矗立130多年。这些灯塔曾是航海的安全指引，如今与公路一同，构成了海南从海洋文明走向陆海统筹、面向世界的文化隐喻。这条公路的通车，不是终点，而是一个新时代的起点——一个让海南的每一寸海岸都“可阅读、可体验、可共享”的时代。

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